榆林市发展研究中心
社会治理水平是社会文明进步的重要标志，直接关系社会和谐稳定、人民安居乐业，也直接作用于经济的发展。随着经济社会发展，榆林社会结构、利益格局和人的思想观念都在发生深刻变化，引发的社会矛盾日益增多，传统社会管理已经不能适应新形势的需要，推进社会治理创新，不仅是有效解决榆林社会问题的必然途径，也是建设幸福榆林不可或缺的重要内容。
A 当前社会管理存在的问题
（一）思想认识上存在三种错误观念
一是“大政府小社会”观念。习惯于政府大包大揽管理社会各项事务，未能有效调动人民群众和社会团体参与社会管理，形成合力，致使政府在管理社会事务上包袱越来越重，投入大量财力物力却没有达到预期效果。二是经济发展至上观念。三是维稳至上观念。
（二）政府职能转变存在四个滞后
一是法治政府建设滞后。一些政府部门还存在有法不依、执法不严，变通执法、人情执法的现象，甚至存在“花钱买平安”“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，损害了政府的权威和公信力。二是社会管理方式方法滞后。一些部门往往热衷于搞几次集中整治，寄希望于在短期彻底将影响社会不稳定的因素去除，对社会管理中问题的复杂性、反复性估计不足，一些集中治理流于形式。三是社会管理体制机制建设滞后。在社会管理上行政部门、企事业单位、基层自治组织及个人之间责、权、利边界划分不够明晰，特别是部门衔接合作不够，出现“九龙治水”、推诿扯皮现象。四是专业队伍建设滞后。
（三）社会管理存在五大薄弱环节
公共安全管理；社区建设；社会组织培育；网络舆情管理；城市管理。
B 榆林创新社会治理的总体思路
“十三五”期间是榆林转型升级的关键期，必须要在制定社会发展规划、完善社会治理体系、培育社会治理主体、提高社会管理信息化水平和完善社会发展基础设施等方面下工夫，努力开创社会治理新局面，为小康榆林、幸福榆林建设奠定基础。
建设目标：以文明、法治、和谐、平安建设为抓手，以建设幸福榆林为总目标，通过创新社会治理体制机制，实现政府职能转变基本到位，多元共治的格局全面形成，社会治理体系得到完善，社会突出矛盾有效化解，公共安全得到有效防控，公共服务基本实现均等化，法治榆林初步建成。形成文明规范、充满活力、和谐稳定、平安幸福的良好社会发展环境。
主要举措：以科学发展观为引领，以全面深化改革为途径，以促进政府职能转变为突破口，以精细化管理为标准，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，通过建立完善社会治理结构体系、矛盾化解体系、公共安全体系、公共服务体系、信用体系、保障体系、监督体系“七大体系”，实施依法治市工程、社会文明工程、智慧城市工程、治理保障工程“四大工程”，构建社会治理新格局，促进榆林经济社会全面协调可持续发展。
C 建立完善七大社会治理体系
（一）社会治理结构体系
●建立社会治理主体体系。首先要对政府、社会组织和民众个人参与治理的职责、权限边界进行准确划分。政府主要做好规划、协调和提供公共服务，通过多元共治体系的建立，促进政府、社会组织和民众个人有机配合，增强社会治理的活力。其次要大力培育社会组织。各级政府部门应主动为社会组织承接政府职能“松绑”、“让路”，扩大社会组织参与社会治理领域，同时要强化对社会组织的规范管理，指导其更好地发挥职能、健康发展。
●完善纵向治理体系。按照系统治理和综合治理的要求，建立形成市县乡村（社区）机构完整、制度完善、责任明确、衔接顺畅的四级工作机制。要促进县、乡根据各自的实际情况自我创新治理，通过设立规范标准的县、乡、村（社区）便民服务机构，切实提高行政服务效能。要加快社区规范化建设，完善社区基础设施。要根据促进社区规范发展的需要，努力构建党委、社区居委会、社区工作站、业主委员会、社区公益中心、物业公司“六位一体”共享共建机制，着力提高社区管理和服务水平。
●完善横向社会治理体系。切实解决部门之间条块分割、相互制约、相互推诿等问题，整合政府职能，形成“扁平型”治理结构，解决“九龙治水”和“小马拉大车”的不足。改变单纯依靠增加行政资源和行政经费提升社会管理能力的老做法，整合社会管理力量，形成“指挥是一个系统，防范是一张网络，打击是一个拳头，执法是一个整体，服务是一个平台，管理是一个机制，应急是一支力量”的“七个一”工作新格局，促进社会管理规范化、精细化。
（二）矛盾化解体系
●建立矛盾纠纷预防体系。一是建立完善市县乡村四级重大问题和项目协商、论证、听证、评估机制，严格落实重点项目报备、分类评估、会议审查、考核考评等制度，全面实施重大项目矛盾评估，从源头上预防社会矛盾纠纷的发生。二是进一步提高政务、村务、居务公开的水平，让群众及时全面了解情况，保证群众的知情权，消除矛盾纠纷隐患。三是建立快捷畅通的群众利益诉求应答机制，严格实行诉访分离制度，引导群众依法按程序反映问题。四是规范领导干部包案、接访约访下访工作制度，通过信访工作机制创新提高信访处理效率。
●建立完善矛盾排查调处体系。一是建立形成市县乡村四级矛盾纠纷排查体系，落实责任，做到矛盾问题排查常态化、制度化。二是建立完善行政、司法部门和社会组织共同调处社会矛盾纠纷体系和网络，形成相互衔接、高效协作的机制，根据社会矛盾纠纷的性质合理进行解决问题。三是健全领导责任机制，明确矛盾纠纷的政府主体责任和“一把手”的直接责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的矛盾纠纷调处机制。
●切实解决基层“管理真空”问题。在乡镇（街道办）、村（社区）、村民小组三级成立“民事民治理事会”，主要工作职责以“公众参与、共建共享”为核心，在调解邻里纠纷、纠正群众陋习、了解民意、商议村事、引导群众、监督政务等方面发挥“补位”作用，弥补城乡村社区管理的空白点。
（三）公共安全体系
●构建公共安全防控体系。一是加强社会治安防控体系建设，通过推行以警务工作站为依托的城市巡逻防控新机制，形成一警多能、动静结合、相互呼应、整体联动的全时空巡逻防控网络。同时，深入开展基层安全创建和平安建设活动，推进警力下移，把社会治安综合治理落实到基层，从源头上预防和减少犯罪。二是全面推进科技创安工程，在统一规划和统一技术标准的基础上，在城乡社区和重点单位、重点部位安装技防设施，提高社会治安整体防控水平。三是针对榆林石油管线密集、危险化工企业多以及人员密集场所易发生重大安全事故的情况，建立完善反恐预防体系和处置体系。四是强化流动人口服务管理，建立公安机关、计生部门、社区、企业、房屋出租户联合管理的体系和机制，有效预防流动人口违法犯罪。五是建设集戒毒、治疗、康复等功能于一体的戒毒综合性医疗机构，切实加强对吸毒、重度传染病等特殊人群的管理，最大限度减少社会现实危害。
●构建安全监管体系。一是完善食品药品安全标准检测机制。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。二是加强食品药品安全检测平台建设。强化检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设，整合社会检测资源，构建高效的检测服务平台。三是健全安全生产监管机制。加强对基层安全生产的监管，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度。强化安全生产执法，严格落实企业安全生产主体责任，有效处理安全生产事故，保障人民群众的生命财产安全。
●构建公共安全突发事件应急体系。一是建立统一高效的应急信息平台，完善监控网络，健全应急预案体系，有效应对重大突发事件，最大限度地保障公共安全。二是健全调查评估机制，及时有效对各级应急管理能力等进行调查评估，切实提升对安全生产事故原因、性质以及灾害影响、损失等的准确快速判定能力。三是提升应急救援能力，加强对应急物资的储备与管理，加强对应急队伍的管理与培训，保证在处置突发公共事件时能够做到行动迅速、得力高效。
●建立公共安全教育体系。健全学校公共安全教育体系、社会安全教育体系和以行业为主的专业安全教育体系，加大对综合安全知识的普及教育和应急处理技能知识的宣传与普及，切实提高全社会的安全意识。
（四）公共服务体系
●完善公共服务体系。适应城镇化的需要，根据人口规模和特点完善城市和城镇功能，在科学合理规划的基础上，加快建设社区、医院、学校、公园、停车场、市场、公共厕所、应急避难场地、老年公寓、福利院、图书馆、青少年活动中心、老年活动中心，加快完善健身器材、供水、供电等设施，提高公共服务的硬件设施。
●完善流动人口服务体系。高度重视流动人口对榆林经济社会发展的作用，创造条件帮助外来流动人口融入社会。加快户籍制度改革，实行流动人口社会积分制度，对在榆工作时间长、社会贡献大的外来人口进行积分制管理，达到一定分值优先安排公租房、子女上学。继续完善流动人口“长口”化管理，提高服务水平。
●建立城乡均等化服务体系。破除城乡二元管理方式，拆除城市和农村之间的“挡板”，进行社会公共服务一体设计，同标准建设，推动城乡社会资源共享，重点将医疗、教育、文化资源等向农村延伸，向城乡社区集中。
（五）信用体系
做好“诚信榆林网”、企业公共信用信息数据库、个人信用信息数据库、金融信用信息数据库、信用信息查询服务平台“一网三库一平台”建设，设立诚信“红黑榜”，发布恪守诚信的“红名单”和失信违法的“黑名单”，建立形成信用评价体系。通过采取记录、警告、处罚等多种手段，依法加大对失信行为的惩戒力度。建立食品药品企业、建筑等劳动企业信用档案，对以不守信用的企业在市场准入、生产经营等方面给予限制。通过积极开展“诚信活动周”“质量月”等诚信主题实践活动和诚信宣传教育以及道德实践活动，加强社会信用意识培养，让诚实守信成为基本行为准则。
（六）保障体系
在加大政府民生投入的同时，多渠道筹集社会保障基金，加大社会保障投入，强化基金监管，加强社会保险经办能力建设，确保基金安全。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，逐步把个体工商户、灵活就业人员纳入覆盖范围。完善城镇职工基本医疗保险制度，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险体系，解决学生、学龄前婴幼儿及无保障老人的医疗保障问题。进一步完善工伤、失业、生育保险制度，建立完善适应农民工特点的社会保障机制。完善农村养老保险制度，进一步扩大农村养老保险的覆盖面，加大财政对参保农民的补贴，全面推进新型农村合作医疗制度建设，逐步提高待遇水平。搭建最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、就业救助、教育救助、住房救助、临时救助等八项基本救助制度，外加社会力量参与的“8+1”救助制度模式，切实保障困难群众的基本生活。积极培育和发展慈善组织，促进社会福利、优抚、残疾人事业发展。
（七）监督体系
构建网络监督体系，特别是要整合政务服务资源，按照统一建设标准，完成市县乡三级政务服务中心网络互联互通建设，进一步提升政府工作效能。完善镇、村（社区）监事会制度，镇村（社区）每年定期向监事会进行述职，并接受评议，对评议不合格的有权进行问责。特别是要对村两委会和社区两委会换届做好监督。建立社会问题民意调查制度，政府根据需要对部门行政效能进行统计，对行政效能低、群众反映强烈的部门进行责任倒查，促使政府权力规范高效运行。
D 实施四大社会治理工程
●依法治市工程。以法治榆林建设为核心，加强普法宣传，注重实效，不断提高全社会尊法、用法、守法的自觉意识。针对特殊领域、特殊人群开展有效的法律宣传教育，切实消除法律宣传教育的空白点和盲点。要创新载体、创新方式，大力营造全社会学法、用法、尊法、守法的氛围。要加大对公职人员的法律培训，切实提高法制观念和依法办事的意识。坚持依法行政，严格依法依规审查政府的重大决策，在行政执法过程中做到有法必依、执法必严、违法必究，严守法律底线，不搞变通，把法治建设纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系。加强对政府执法单位和执法人员的监督，切实做好政府行政复议工作，严肃处罚不文明执法行为，营造良好的行政执法环境。
●社会文明工程。加强讲文明宣传教育，要在机关企事业单位首先开展文明规范服务，公职人员特别是领导干部要作表率示范，带头履行好岗位责任，传递社会正能量。加大城市文明宣传力度，完善城市和城镇的垃圾桶、公共厕所等公共设施，下大力气整治城市和城镇脏、乱、差等影响榆林整体形象的问题，营造良好的环境。广泛开展教育培训和宣传，以行业、社区、学校、机关为单位进行专门培训教育，提高全市人民的认识水平，培养文明习惯。
●智慧城市工程。大力实施智慧城市工程，提高社会治理的信息化水平。加快建立统一的数据库和信息平台，优先加快建设流动人口管理信息平台、社区公共服务信息平台、公共安全管理信息平台，尽早实现信息共享。在部分居民小区先行试点，融合应用物联网、互联网、移动通信等信息技术，发展社区政务、智慧家居、智慧社区服务等智慧应用系统，推进社会管理向“智能化发展”。
●治理保障工程。补充警察队伍以及律师、食品药品检测、心理辅导与治疗等专业技术人员，通过招录、外聘等形式弥补人员的不足。加大社工人才的培养，壮大社工人才队伍。提高经费的有效利用，在加大财政投入的同时，探索推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导民营企业进入社会事业领域，多种途径解决社会治理经费不足的问题。借力现代技术提高社会治理水平，加大检测设备、监控设备、现代管理系统的应用，重点对电子监控系统、食品药品检测设备、应急指挥系统设备等进行补充完善，让现代技术和设备在创新社会治理、建设幸福榆林中发挥更大的作用。
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