| 中共广州市番禺区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 |
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| 来源:番禺日报 日期： 2011-03-10 |
（2011年1月20日中国共产党广州市番禺区第十一届委员会第十次全体会议通过） “十二五”时期是在广州建设国家中心城市背景下,番禺经济社会发展加快转型的关键时期。科学制定番禺“十二五”规划，对于推动我区后亚运时期经济社会发展，全面开创广州市现代化新城区建设新局面，具有十分重要的意义。 一、坚持科学发展，开创番禺经济社会发展新局面 1.“十一五”时期经济社会发展取得重大成就。“十一五”时期是番禺经济社会经受严峻考验和快速发展的五年。五年来，在市委市政府的正确领导下，我区坚持以科学发展观为统领，深入实施广州南拓战略，认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《规划纲要》），积极主动应对国际金融危机挑战，坚持调结构、促转型、谋发展，扎实推进“三促进一保持”，经济社会建设取得丰硕成果。先进制造业增势强劲，现代服务业加快发展，创新型经济蓄势待发，中船、广汽等一批重大生产力项目相继落户，产业发展功能分区初具雏形；“五个一批”、“腾笼换鸟”等政策措施取得良好效果，经济总量迈上千亿元台阶；全力以赴做好广州亚运会亚残运会筹办及亚运城、大学城、番禺赛区属地保障工作，为确保“两个亚运，同样精彩”作出重大贡献；大力发展社会事业，加强城乡统筹，推进环境综合整治和宜居建设，民生福利持续改善，城乡居民生活水平显著提高，全面完成“十一五”规划主要任务，为全面协调可持续发展奠定坚实基础。 2.“十二五”期间面临的发展机遇与挑战。“十二五”期间，番禺既面临难得的发展机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。从国际看，经济全球化、区域经济一体化深入发展，国际产业转移加速，为我区发展提供了良好的外部环境；从全国看，经济结构转型加快，工业化、信息化、城镇化、市场化步伐加大，为我区发展提供了广阔空间；从区域看，《规划纲要》将广州发展定位上升为国家战略层面，赋予珠三角地区“科学发展、先行先试”使命，穗港澳合作快速推进，广佛肇经济圈初步形成，为我区发展提供了新的机遇。经过改革开放30多年的发展，我区积累了雄厚的物质基础，特别是亚运后续效应的持续释放，必将为我区快速发展注入强劲动力。同时我们也清醒认识到，国际金融危机影响深远，国内外经济环境更加复杂，区域、城市之间竞争日趋激烈，兄弟区（市）发展势头迅猛，我区还面临土地资源不足、自主创新能力较弱、产业竞争力不强、城乡发展不均衡等问题，转变经济发展方式和改善民生的任务依然艰巨。我们必须科学判断发展趋势，准确把握发展定位，充分利用各种有利条件，切实解决突出矛盾和问题，努力开创番禺科学发展、和谐发展的新局面。 3.“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《规划纲要》，坚持以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以建设广州市现代化新城区为目标，以科技创新为支撑，以深化改革开放为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，充分发挥亚运后续积极效应，按照“科学发展、先行先试”的要求，率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展，着力打造生态型岭南水乡典范，把我区建设成为全面实现小康社会的示范区和率先实现社会主义现代化的先行地。 4.“十二五”时期经济社会发展主要目标。经济发展方式转变取得重大进展，经济发展质量和效益显著提升，自主创新能力明显增强，城乡建设取得长足进步，城市管理水平进一步提升，城乡居民生活质量不断提高。建设低碳番禺、智慧番禺、幸福番禺，真正当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。到2015年，全区生产总值翻一番，达到2000亿元，年均增长达到13%，人均GDP达到10.8万元，城镇化水平达78%，基本建成宜业宜居的广州市现代化新城区。 二、发展现代产业体系，促进经济结构转型升级 5.优先发展现代服务业。推进商贸业和生产性服务业发展，逐步实现区域与港澳地区产业要素快速流动、现代服务业融合发展，实现区域经济互利共赢。重点发展展贸、金融创投、总部经济、创意研发设计、服务外包、教育科研等现代服务业。以长隆万博汉溪、广州南站、中心城区、广州国际商品展贸城等四个地区为重点，着力打造集商贸、旅游、文化和资讯等服务于一体的服务业商圈。到2015年，基本形成以现代服务业为主导的现代产业体系，服务业增加值占地区生产总值比重达到65%，其中现代服务业占服务业比重达58%。 6.做强做大先进制造业。围绕汽车及配件、船舶及配套、数控机床等主导产业，着力培育一批特色明显、结构优化、体系完善、竞争力强的产业基地和产业集群。重点抓好广州番禺轿车生产研发基地、广州番禺重大装备制造基地建设，加大招商引资力度，加快广汽自主品牌、中船柴油机、广州南车城市轨道车辆维修组装基地、南方电网调峰调频总部等项目建设。 7.加快发展高科技产业。把发展高新技术产业作为转变发展方式的核心战略，高水平推进国家数字家庭应用示范产业基地、节能科技园、清华科技园广州创新基地、中颐创意产业园、巨大创意产业园、大学城健康产业产学研孵化基地、华创动漫游戏研发基地、广汽工程研究院等科技创新和创意产业平台建设，加快科研成果产业化步伐，加大政策扶持力度，吸引更多优秀企业进入产业园区。 8.培育壮大战略性新兴产业。出台新兴产业发展规划和扶持政策，加快构建产业特色鲜明、产业链完整的战略性新兴产业集群，重点发展电动汽车、新一代电子信息、数字家庭和数字电视、生物医药健康等产业。 9.优化提升优势传统产业。加快对传统产业的技术改造，通过科技创新提升传统产业产品的技术含量和附加值。重点优化发展电气机械、通用设备、珠宝首饰、输配变电、灯光音响、电子设备等传统产业。提高传统产业集中度，增加品牌企业的市场控制力。 10.扶持培育都市型现代农业。以农业产业化为推手，发展以技术、质量和效益为导向的现代农业，提升现代农业物质技术装备水平，调整优化农业产业结构，大力发展优质、高产、高效、生态、安全且有市场需求的产业，加快设施农业发展，提高农产品的科技含量和附加值。实施农产品名牌战略，继续办好“农博会”，扶持农村新型专业协会、专业合作社和农业龙头企业发展，提高农业生产组织化程度，促进产业化经营。重点发展名贵花卉、优质水果、珍贵树种等现代种植业，发展名优经济作物，以及家禽养殖等现代养殖业，建立农产品加工产供销服务体系。 11.大力发展城乡生态旅游业。传承番禺水乡文化，实现旅游项目从景区到片区的发展，加快发展乡村旅游，拓展观光、休闲、健康、养生功能，因地制宜、统筹规划、整体包装，打造“一村四岛”生态旅游区、世界名花主题公园、珠江深度游、游艇码头等现代都市旅游新亮点。 三、加强改革创新，提升区域竞争力 12.深化经济体制改革。创新运行机制，按国家有关要求，推进投资领域不同所有制企业的准入工作，加大企业的股份制改造和改组上市步伐，为企业特别是中小企业融资提供更广阔的空间。 13.创新行政管理体制。按照改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理、更加注重公共服务的基本定位，着力转变职能、理顺关系、优化结构，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。 14.创新投资和商贸体制。创新广州南站商务区的投资和商贸体制、产业园区的准入和经营管理机制、大学城产学研的合作共赢机制，以及社会事业领域经营性项目的投资经营体制机制。 15.创新对外经济贸易发展方式。主动承接新一轮国际先进制造业和现代服务业转移，增强与世界经济互动，在继续“引进来”的同时，更加重视“走出去”，充分利用国际国内两大市场，巩固港澳、欧美日等传统市场，大力开发东盟、非洲等新兴市场，优化出口市场结构。推进加工贸易企业扩大内销份额，优化加工贸易产业布局，提高利用外资质量，形成更具活力、更加开放的经济体系。 16.创新穗港澳合作发展思路和方式。深化产业合作，积极推进穗港澳在教育、科技、环保、旅游、服务外包等方面合作，积极引入港澳法律服务、医疗服务、市场调研、管理咨询、人才机构等知识型服务业，共创区域服务品牌。 17.着力提高自主创新能力。把自主创新作为科学技术发展的战略基点，完善自主创新体系。大力实施专利和标准战略，加大知识产权保护力度，打造一批科技园区和公共技术创新平台以及以企业技术研发中心为主要形式的技术创新平台。坚持走以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点、以体制机制环境为保障的自主创新路子，全面提升区域竞争力。 18.建设自主创新人才高地。建立与产业发展相适应的劳动力培训体系，为产业发展提供智力与人才支持。充分利用广州大学城科技创新基地人才资源和科技资源集聚优势，创新教育科技人才发展的机制体制。推行高技能人才校企合作培训制度，大力发展职业技术教育。积极与港澳教育培训机构合作，推进国际公认的职业资格认证工作，逐步建立科学规范、体现行业特色和要求的人才评价标准。优化人才环境，改进人才服务和管理方式，推动人才事业健康发展。 四、加强生态环保建设，推动绿色低碳发展 19.打造生态型岭南水乡典范。在区域性生态绿地保护的基础上，形成各类型的生态节点，建设以莲花山、大夫山等重要绿道节点和狮子洋水道、沙湾水道、市桥水道等滨江岸线节点，在有条件的地区建设滨水生态景观带，建设以江河水系串连各历史文化资源和人文景区的人文风情圈，构建生态休闲“区域绿网”、“区域蓝网”，打造岭南水乡生态体系。 20.加快建设绿色番禺。继续实施“青山绿地”、“蓝天碧水”二期工程和“花园城市”计划，扎实推进绿化升级、绿道网建设、城中村改造等工作，优化区域生态安全格局，构筑以珠江水系、重要绿化带和连绵山体为主要框架的区域生态安全体系。最大限度地保存现有的生态资源，促进产业方式向低碳型和循环型转变，打造番禺绿色增长极。 21.探索建立低碳技术试点园区。大力发展低碳经济和循环经济，促进产业结构向低能耗、低污染、高效能的方向调整。制定科学合理的节能减排指标，加快推进企业清洁生产，淘汰落后产能，大力推广应用低碳技术和产品，围绕现有支柱产业大力构造循环经济生态产业链，提高资源综合利用效率，探索建立低碳技术试点园区。规划建设广州（番禺）新能源汽车和配套产业基地，依托广汽集团、广汽工程研究院等优势企业和科研机构，引进新能源汽车整车生产企业、新能源汽车重要零部件生产企业和知名研发机构进驻发展。 22.全面推进城市环境综合治理。大力推进空气污染综合治理、水环境综合治理，建立饮用水源控制区和备用水源区，继续实施生态治水、科学治水，确保惠民一号河涌综合整治工程顺利完成。全力创建垃圾处理文明区，增强市民的环保意识，提高城乡生态文明水平。 五、增强综合服务功能，提高城市管理现代化水平 23.大力推进新型城市化发展。按照广州市主体功能区规划布局，统筹全区人口、经济、土地、资源、环境等协调发展。发挥交通枢纽的优势，依托广州大学城、广州南站、亚运城、装备基地等重点项目，利用“山、河、岛、田”齐备的生态人文资源优势，营造独具魅力的宜居生活环境，争创穗港澳现代服务业紧密合作、广佛同城化发展、广东宜居城乡建设“三个示范区”。 24.加强城市建设规划。统筹编制“五大规划”，策划我区发展的重点、热点、亮点，建设组团式、网络型、智能化的广州市现代化新城区。完善全区统一的规划编制管理平台、规划信息平台和建设用地管理平台，实现“规划一套图、数据一个库、管线一张网”。划定城乡建设用地边界，控制增量建设用地，建立区、镇街、村、企业四级土地资源库，切实提高土地利用效率。 25.全力发展七大重点区域。重点建设广州大学城（国家一流的大学园区，产学研一体化发展的城市化新区）、广州新城（以亚运城为启动区的都市新区）、番禺新城（总部经济CBD区、休闲度假区、现代居住区）、广州南站地区（商务、商业和居住综合发展区，穗港澳现代服务业合作先行先试区）、广州番禺重大装备制造基地、广州番禺轿车生产研发基地和广州国际商品展贸城，建设都会级商务、经贸、旅游、会展、资讯、教育、文化综合服务中心。 26.着力提升城市形象。大力实施城市美化、绿化、净化、亮化、通畅化工程，进一步完善交通基础设施体系，继续改造全区主干道路，畅通中心城区道路。加强“六乱”整治，继续推进城区主干道和主要景观道两侧的绿化升级改造和穿衣戴帽整饰工程，装点好主要道路、广场、商业大街、公园等重点区域。扩大农村路灯覆盖范围，加快村级公园建设，营造舒适优美的城乡环境。 27.建立城市综合管理长效机制。有效整合城市管理资源，建立健全区数字化城市管理监督指挥中心，打造数字大城管平台。全面启动应急管理“五个一”工程建设（即市确定一个区县，每个区县确定一个镇街、一个村居、一家企业、一所学校作为示范单位，以点带面，推动基层应急管理工作），扎实推进安全生产标准化建设。进一步提高食品药品安全突发事件应急处置能力，不断改善城市食品药品安全环境。 28.加强城市社区管理服务。按不同功能区的区位和特色，配套好城市管理服务的设施和内容，形成相应的城市社区管理服务模式。加强社工队伍建设，建立完善政府与社会组织相结合的服务体系。把居委会的指导与小区业委会的建设结合起来，把干部的分工负责和群众的文明参与结合起来，形成全方位、分层次、多功能的城市社区管理服务体系,全面提高服务效能和管理水平。 六、统筹城乡发展，加快建设宜居城乡 29.着力统筹城乡发展。贯彻落实市、区两级关于统筹城乡经济社会一体化发展的实施意见及其配套政策，加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡公共资源均衡配置、生产要素自由流动、经济社会融合互动发展。按照“生态优先、城乡一体、组团发展”的原则，合理安排好城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，明确具体功能定位，改变城乡居民区与工业、农业区交相混杂的状况，建设与经济发展水平相适应的现代化城乡示范区。 30.加快中心镇建设。完善中心镇的城市发展规划，按照合理、节约、高效利用土地原则，重点解决中心镇村基础设施建设用地和工业用地，加快中心镇基础设施和产业发展。大力推进农业产业化，促进传统产业、高新技术产业和服务业协调发展，强化中心镇的经济辐射力和影响力。深化农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，推进土地适度规模经营和集体土地流转制度改革，开辟农民增收途径，提高农村消费水平。 31.深入推进社会主义新农村建设。继续增加新农村建设的资金投入，以农民最关心、最直接、见效快、得实惠的项目为切入点，进一步完善农村的生产生活设施。抓好重点示范村的规划建设，以点带面，全面推进新农村建设。深入开展“双百共建文明村（社区）”活动，加快农村社区建设，创建优美的城乡生活环境。继续扶持经济发展缓慢村，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”和“一村一策”的原则选定项目，增强发展缓慢村的“造血”功能，促进发展缓慢村脱贫致富。 32.积极推进“三旧”改造。充分利用省市优惠政策，加快启动全区“三旧”地块改造，推动土地集约利用和空间高效利用。实行紧邻重点区域、连片改造、补办历史用地手续、涉及重要公共设施建设、用地综合腾挪和抵减留用地指标等六类项目优先改造政策，探索权益法、控规法和平衡法结合的科学改造办法，把“三旧”改造与改善城市景观和人居环境、优化城市功能分区、推动产业结构优化升级紧密结合起来，实现经济发展与人口资源环境相协调。 七、加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化 33.促进统筹城乡公共服务均等化。扎实推进基本公共服务向农村延伸，加快完善覆盖城乡的公共服务体系，统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置，提升城乡公共服务协调发展水平。通过大运量公共交通及其高效换乘系统，集约开发、建设现代服务社区，构建区域服务中心体系，完善各镇街公共服务设施、公共安全设施和市政基础设施建设，实现三大设施的公平共享。 34.积极促进教育高位均衡发展。实行12年义务教育，积极解决房地产开发小区的公建教育配套问题，继续完善“积分制”办法及有关政策，让更多的外来人员子女接受义务教育。规范学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育体系。到2012年，各镇街分别建成一所具有示范作用的公办中心幼儿园，带动村办及民办幼儿园发展。大胆探索职业教育社会化、产业化、集约化路子，积极探索“企业校区”、“校企联办”、“园区办校”等办学模式，建立充满活力、多元的现代国民教育体系和终身教育体系。 35.积极提升医疗卫生服务水平。建立健全与番禺经济社会发展水平相适应的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，建立比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求。“十二五”期间全面完成48个城市社区卫生服务机构和57间农村社区服务站的建设任务，形成较为完善的城乡卫生服务体系。稳步推进公共医疗改革，探索管办分离模式。加快人才培养、重点医疗学科和医疗卫生信息化建设。积极引进省市高等级、高水平的医院到番禺落户，大力引进高素质医护人员和管理人才。强化农村卫生基础设施建设、基本设备配置和人才队伍培训，不断提升农村医疗水平。 36.积极完善社会保障体系。进一步拓宽就业渠道，继续推进区、镇街、村居三级网络互联，加大职业技能培训力度，完善促进就业的长效机制。组织开展送岗下乡、进社区活动，为就业困难人员提供“零距离”服务。推进创建充分就业社区工作，完成年度广州市下达的充分就业社区创建任务，具备条件的镇街创建3~5个充分就业村。在城镇就业人员参保率达100%的同时，加快推进农民养老保险工作，确保2015年底前全面完成省、市新型农村社会养老保险工作全覆盖的目标任务。加快推进保障性住房建设，集中力量解决农村低收入家庭居住安全问题。健全完善社会救助体系，不断提高社会救助水平。积极发展社会福利机构，加强慈善公益宣传，推动慈善事业持续健康发展。 37.积极维护社会和谐稳定。切实加强社会治安综合治理，突出抓好流动人员、出租屋、机动车和重点场所的综合整治，加强城中村、城郊结合部、公共活动场所等重点地区和部位的管理，加大预防和打击各类违法犯罪活动力度，确保刑事发案率稳中有降，努力实现社会治安环境持续好转。严格落实重大事项社会稳定风险评估，充分发挥区、镇街、村居三级综治信访维稳平台作用,建立健全基层解决信访矛盾纠纷的长效机制。坚决防止各类重特大事故发生，努力营造市民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。 八、加快建设文化强区，提升文化软实力 38.繁荣城乡文体事业。继续实施和推进广播电视村村通、农家书屋、绿色网园等重点“文化惠民”工程，加快镇街综合文化站和村居文化室建设，确保到2013年实现文化站和文化室全覆盖。不断完善区、镇街、村居三级公共文化服务网络，形成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。科学统筹后亚运时期体育设施的综合利用，提高各类体育场馆的使用率，充分发挥各类体育协会的作用，建立各类体育运动项目活动中心，组织开展形式多样的群众性体育活动。 39.打造文化产业品牌。实施文化精品工程，积极打造星海艺术节、星海合唱节、龙舟文化等活动品牌，扩大星海文化品牌的影响力。加快发展特色文化产业，着力发展文化创意、文化博览、动漫游戏等新兴产业。发展一批具有引导性和带动性的重大项目，提高文化产业规模化、集约化水平。完善公共文化基础设施，努力打造集图书、音像、报刊、音乐、电影、数字阅读等多种产品于一体的大型文化产品集散地。 40.深化文化改革创新。建立与市场经济和文化发展规律相适应、科学合理灵活高效的文化管理体制和运行机制。推动文化数字化、信息化建设，加强新兴媒体建设与管理，拓展先进文化传播渠道。鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，大力培养和引进文化领军人才。 41.提升城市文化品位。扎实推进星海文化功能区艺术中心、文化公园、雕塑公园、图书馆新馆、博物馆二期等重大标志性文化工程建设。打造蕴含文化元素的番禺广场，加快市桥文化中心升级改造，规划建设番禺大剧院，提升城市文化品味。深入挖掘、全面整合历史文化资源，加强岭南文化遗产保护，推出一批代表性强、影响较大的历史文化品牌。扶持发展传统民间工艺，加强岭南艺术精品的创作和生产。 42.提高市民文明素质。以创建全国文明城市为契机，坚持不懈开展社会主义核心价值体系宣传教育和实践活动。继续抓好文明单位、文明镇街、文明村居创建工作，深化市民文明行为教育。积极发展志愿服务事业，健全志愿服务保障机制。大力弘扬“开拓创新、开放兼容、开明豁达”为主要内容的新时期番禺人精神，不断丰富精神内涵，整体提升城市文明程度。 九、全区人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗 43.提升领导科学发展能力。进一步改进党对经济社会发展的领导方式，强化党总揽全局、协调各方的作用，加强各级领导班子和基层党组织建设，充分发挥党的领导核心作用。大力推进以民主集中制为主要内容的制度建设，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。扎实推进学习型党组织建设，健全和创新干部选拔任用机制，完善科学的干部考核评价体系。 44.加强社会主义民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，大力加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，切实做好民族、宗教和侨务工作。加强基层政权机关和群众性自治组织的民主制度，巩固和扩大以政务、厂务、村务公开为主要内容的基层民主。加快建设法治政府，健全科学民主决策和行政监督机制。健全法律服务体系，深入开展法制宣传教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。 45.充分调动一切积极因素。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把各方面积极因素凝聚到建设广州市现代化新城区的各项工作中去。充分激发各方面的创造活力，促进社会各阶层、各团体组织和睦相处、共同发展。积极融入和推动穗港澳台经济合作，推动海外华商到番禺投资创业发展。深入开展“拥军优属、拥政爱民”活动，加强军民共建工作。 46.发挥广大共产党员的先锋模范作用。全区共产党员必须坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，牢固树立正确的政绩观，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众做好事、办实事、解难事。深入开展创先争优活动，深入开展反腐倡廉建设，严格执行党风廉政责任制，大力弘扬党的优良传统和作风，廉洁从政，拒腐防变，永葆人民公仆的政治本色，切实凝聚党心民心，形成建设广州市现代化新城区的强大合力。 全区广大党员干部群众，要增强历史责任感和使命感，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，开拓创新，为完成“十二五”规划提出的各项任务，为加快广州市现代化新城区建设而努力奋斗！ |
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