開徵暴利稅、證所稅 長效不大

2012-02天下雜誌 491期 作者：黃昭勇

 

最近財經新聞充斥著證所稅議題，財政部長劉憶如昨表示，不論採用何種課徵方案，確定會明年正式開徵、後年五月申報。

馬政府打算增稅。但目前看到的暴利稅、證所稅皆屬短期波動大的機會稅，的確有助於公平賦稅，但對改善國家財政，目前看來幫助有限。

馬總統的第二任任期即將展開。已就位的陳內閣，一開始就以「加稅」拋出風向球，並定調為「富民經濟」，要藉由租稅的財富重分配手段，幫助經濟弱勢的民眾脫貧。

沒有續任壓力的馬政府，願意改革稅制，並且朝增稅的方向邁進，自然要給予掌聲，但在增稅的同時，兼顧財政的穩定性，也很重要。

尤其，目前財稅單位釋出的增稅項目，一是「暴利稅」，也就是民眾買彩券等所獲的非工作與非生產性財稅收入；另一個是證券交易所得稅（證所稅），兩者都屬於「機會稅」。

機會稅是屬於短期變化大，但難有穩定財源的稅收項目，如果佔比過大，對國家長期財政來說並非好事。

目前已課徵的證券交易稅、土地增值稅，及去年上路、俗稱奢侈稅的「特種貨物及勞務稅」，都是屬於有交易、市場投機氣氛熱絡時，才能多徵收的機會稅。

以近五年來看，證交稅的徵收，有三年都超過千億元，三種機會稅佔總稅收，約在一成左右。

國家稅收最穩定的來源，所得稅，包含個人綜合所得稅，與企業營利事業所的稅，是在企業有賺錢、民眾有薪資等收入時，才會增加的項目。

由於九十九年馬政府將營所稅的稅率，一下從二五％調降到一七％，當年度的營所稅收入馬上跌破三千億大關，整體所得稅佔總體稅收的比重，也一度跌破四成，去年才稍稍回到四○．二五％。

去年，我國的賦稅負擔率，也就是稅收佔國內生產毛額（ＧＤＰ）的比率，雖回升到一二．八％，但與先進國家的平均約二七％、競爭對手南韓的約二○％相較，都低很多。

這代表了，台灣的經濟成長果實，其實並沒有透過租稅手段，再分配給弱勢族群。

因此，增加機會稅的徵收，讓賦稅更公平之外，新內閣也有必要針對稅制，做更完整的討論與設計，讓經濟成長的美好果實，可以真正透過租稅手段，進行財富重分配，讓國家財源有更穩定的基礎。