2022年是数据要素市场元年，2022年12月2日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”），确立了数据要素市场作为国家重点培育对象的地位，提出统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系，极大地推动了数据的流通利用。
2023年年底正值“数据二十条”一周年，数据要素市场的制度建设、地方实践在此期间高楼渐起，成果初现。
（一）数据产权方面，“三权分置”概念一经提出，在学术界引发了极大的博弈浪潮，探讨热度最大集中在确权的必要性上，目前还无定论，但绝大部分学者对数据确权的合理性和必要性表示赞成。从立法进展来看，我国民法典已经确认了数据的民事权益客体属性，为数据确权提供了民事基本法层面的依据，并且一些地方性立法在数据保护方面进行了相关探索，但在全国性立法层面尚未对数据权益作出具体界定，主要原因之一就在于数据是否需要确权以及如何确权并未得到统一一致的认识。
（二）数据流通交易方面，从立法规范来看，自“数据二十条”发布之后，地方层面率先进行探索性尝试（图片/表格展示）：
文件名称 | 印发机构 | 印发时间 |
《天津市数据交易管理暂行办法》 | 天津市互联网信息办公室 | 2022年1月25日 |
《贵州省数据流通交易管理办法（试行）》 | 贵州省大数据发展管理局 | 2022年12月23日 |
《深圳市数据交易管理暂行办法》 | 深圳市发展和改革委员会 | 2023年2月21日 |
《深圳市数据商和流通交易第三方服务机构管理暂行办法》 | 深圳市发展和改革委员会 | 2023年2月24日 |
《广州市数据流通交易暂行办法（试行）》（征求意见稿） | 广东省政务服务数据管理局 | 2023年4月4日 |
《广东省数据经纪人管理规则（试行）》（征求意见稿） | 广东省政务服务数据管理局 | 2023年4月4日 |
《大理州数据流通交易管理办法》 | 大理白族自治州人民政府 | 2023年10月17日 |
《湖北省数据交易管理暂行办法》（征求意见稿） | 湖北省发展和改革委员会 | 2023年11月13日 |
从具体实践来看，数据交易场所的建设最具代表性，目前全国已经建立了51家数据交易场所，且交易业务十分活跃，“数据二十条”的出台极大地推动了交易机构业务的发展以及探索欲望，示例如下：
（三）数据收益分配方面，目前立法规范文件较少，集中于数据要素市场发展促进文件，示例如下：
政策名称 | 印发机构 | 印发时间 |
《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于促进数据要素市场发展的实施意见》 | 甘肃省人民政府 | 2023年5月28日 |
《广西构建数据基础制度更好发挥数据要素作用总体工作方案》（征求意见稿） | 广西壮族自治区大数据发展局 | 2023年6月14日 |
《北京市关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》 | 中共北京市委、北京市人民政府 | 2023年7月5日 |
《长沙市政务数据运营暂行管理办法》（征求意见稿） | 长沙市数据资源管理局 | 2023年7月13日 |
《温州市财政局关于探索数据资产管理试点的试行意见》（征求意见稿） | 温州市财政局 | 2023年11月7日 |
《广西数据要素市场化发展管理暂行办法》 | 广西壮族自治区人民政府办公厅 | 2023年11月13日 |
实践方面主要从公共数据出发，进行运营模式的探索，目前最具有代表性的模式分别为成都模式和海南模式，差异在于：
【成都模式】
1.授权运营单位从市场取得收益：成都数据集团向数据使用主体以磋商定价、市场定价等方式收取费用；
2.运营单位与政府之间的收益分配：以国有资本收益上缴的方式进入地方财政。
【海南模式】
1.授权运营单位从市场取得收益：市场分配；
2.运营单位与政府之间的收益分配：海南电信在特许期内负责海南数超的运营，6年后将运营权和资产无偿转交给海南省大数据局。海南电信需将特许经营期内的部分收益作为服务费支付给海南大数据局。
另外，其他地方（如浙江省）也在探索以第三方企业为主体开发运营平台并持续运营，具体运营情况还有待进一步观察。
（四）数据安全治理方面：我国目前数据安全治理相关标准较多，集中于数据信息安全治理，但还有待完善，一是安全治理细节标准，目前数据领域国标和行标占绝大多数，但细分某一领域、环节的标准规范较为匮乏；二是数据安全认证标准，目前我国工信部正在推进数据安全风险评估工作，同时也正在培育安全评估的第三方服务机构，并进行一系列认证工作。
同时我国各地的相关部门也积极开展了对数据安全问题的审查和对违规案件的惩治。这些行动不仅展现了我国数据安全治理方面的强大执行力，也彰显了对维护数字环境安全的坚定决心。
总的来说，在产权制度方面，相关争议短时间内恐难有定于一尊的结论，鉴于此，为避免仓促立法，还需要更多的论证和研究；在交易流通方面，“数据二十条”的颁布对于促进数据流通和交易的发展具有明显的推动作用。如何促进数据流通是现阶段的立法重心，实践商也正积极探索不同模式和方法，以促进数据的有效流通和利用；在收益分配方面，无论在理论研究、立法制定还是实践中进展都相对缓慢，这反映出在构建合理且有效的数据收益分配机制上，面临不小挑战，还需进一步研究和探索；在安全治理方面，我国的立法和治理实践中始终坚守数据安全作为数字经济发展的底线，将确保数据安全作为数据流通利用的首要原则，但还有待细化和完善。
作为数据要素市场的活跃参与者，数喆数据在数据采集、开发应用、系统开发和标准制定等领域积累了丰富经验。数喆数据期待与政府和其他社会主体共同推动我国数字经济的发展。
在“数据二十条”一周年之际，数喆数据回顾并展望数据市场的发展。数喆数据将继续作为积极的参与者和贡献者，助力中国数字经济的蓬勃发展。
文字：张渝俊
校对：谢蓬莲
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