最近国内外大事挺多，加上疫情，很多人都忽略了一个有关西安发展的消息：3月21日国家发改委网站消息，近日国家发展改革委发布关于同意西安都市圈发展规划的复函原则同意《西安都市圈发展规划》（简称《规划》）。
国家发展改革委批复指出，《西安都市圈发展规划》实施要发挥西安国家中心城市辐射作用，更好带动周边城镇联动发展，加快西安-咸阳一体化发展，积极推动基础设施互联互通、产业分工协同协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治、建立健全同城化协调发展机制和成本共担利益共享机制，提升都市圈对关中平原城市群建设的支撑能力，更好助推新时代推进西部大开发形成新格局，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展，更好融入共建“一带一路”。
对于这个《规划》对于西安发展的重要性毋庸置疑。
其实从历史上看，西安的周边早就有了一个都市圈，历史上的咸阳一直是西安府（京兆府）的一部分，只是建国后才分开。
理论上是先有咸阳县，后有长安乡。
秦孝公和商鞅变法后，秦孝公十二年（公元350年），在商鞅的督造下，在今天咸阳东部的窑店镇一带营造“冀阙”宫廷，这就是咸阳宫的最初雏形。之前这里叫做“渭阳”，叫做咸阳是因为这里处于“山南水北”，都是阳面，所以就叫做“咸阳”（咸是全部的意思）。
咸阳城地跨今天的渭河南北，也就是说秦咸阳城地跨今天的西安和咸阳两个地区。这个时候，长安只是咸阳县下设的一个乡。
西汉建立后，刘邦在娄敬等人的建议下定都关中，选定了在长安乡修建了长乐宫和未央宫，这样，长安乡就成了长安县。
其实这个长安县只是咸阳城换了个名字而已，司马迁记载到：“长安，故咸阳也。”
在秦朝的时候，咸阳县和栎阳县都属于內史郡，内史郡的辖区基本涵盖整个关中。插一句：这个栎阳县，就是以后咸宁县的前身。
后来汉武帝在原来咸阳县的故址，又设置了一个渭城县，加上后来陆续修建的“五陵邑”，在长安城周围形成了都市群。
公元前104年，汉武帝分汉初设立的左右內史为右扶风、京兆尹、左冯翊，合称三辅，三辅治所在长安城。在郡级区划上三分关中，长安县属京兆尹，渭城县属右扶风，栎阳县属左冯翊，这个京兆府的级别，就相当于现在的西安市，在长安不是都城的时候就成了京兆郡。
这个状态基本上一直持续到魏晋南北朝。
（说是基本，是因为前秦苻坚曾经设置过咸阳郡，和京兆郡平级，这是历史罕有。）
栎阳县不再是秦都后，在刘邦短短的停留此地后，这里一直是属于京兆尹管辖。刘邦在这里分出个万年县，到东汉光武帝的时候后来干脆把栎阳县全部归为万年县所管辖。
公元558年，北周明帝将万年县由万年城移治长安城，与长安县共用长安城，同为京兆郡治，这叫做“移县”，这一移，就移了两千多年，从此，长安一城两县的格局就形成了。
这个万年县，被隋文帝改成了“大兴县”，这也是隋大兴城得名的由来。
当然到了唐朝，就又改成了万年县，只不过在唐玄宗的时候，曾经被改名为咸宁县，10年后又被他的儿子唐肃宗改回万年县了。
汉武帝在咸阳县故址设立渭城县，汉光武帝却把渭城县重新并入长安县，但是大家好像不希望把咸阳这个名字忘掉，隋文帝就把泾阳县改名为咸阳县，后来把县治又移到秦咸阳宫遗址，不过不久隋炀帝又废咸阳县，并入泾阳县。
唐朝的时候又在咸阳城故址西边十里的杜邮复置咸阳县，辖区是西汉渭城县的范围，只有渭北区域。
长安县与咸阳县从此才算是并立于天地，同存于世间。此前，如司马迁所讲，汉长安即秦咸阳。
不过，长安县和咸阳县的上级行政单位都是一样的，不是叫做雍州，就是叫做京兆府。
其实这个京兆府原来叫做京兆郡，是唐玄宗的时候设为了京兆府，这个是“天下第一府”，宋之后天下设府的才慢慢多了。
唐朝灭亡后，朱温不仅拆毁长安城，还把长安县改为大安县，万年县改为大年县，京兆府改为大安府，把三个历史声威赫赫的名字全部抹掉了。
不过很快，后唐取代后梁之后，又设长安为陪都西京，改永平军节度使为西京留守，恢复了长安、万年与京兆之名。五代十国乱纷纷，这个时候这些名字也是乱纷纷。
从五代的永兴军到宋朝陕西路和永兴军路，这些行政大区所驻的那座唐末缩小的城池，正式名称不再是长安城，而是京兆府城。长安县与万年县仍然是一城两县分治，他们都是京兆府城的附郭县。咸阳县还是唐朝时的老样子，是距离京兆府城最近的县城。
这里有一个变化：北宋即将灭亡时，万年县突然被改名叫樊川县，金国扶持的伪齐把樊川县改名，改叫咸宁县。继唐朝中期一度改为咸宁后，万年第二次叫做咸宁，之后一直到就用这个名字。
金朝的三县区划是：
京兆府路-设京兆府-设长安县（驻京兆府城）
京兆府路-设京兆府-设咸宁县（驻京兆府城）
京兆府路-设京兆府-设咸阳县（驻咸阳县城）
京兆之名，从汉到元，叫了很久。始终长安是京兆的一个县，正如现在的长安区是西安市的一个区。忽必烈封长子为太子。次子则被封为安西王，治京兆。公元1278年，京兆路随安西王爵位改名，京兆路改安西路。西安使用了一千多年的“京兆”之名，从此结束。
后来的安西王在皇帝驾崩时想要争夺帝位，失败后安西王爵被夺。安西路不再有安西王，就又得改名。因京兆也算是元世祖早期的龙兴地之一，于是被改名为奉元路，京兆城，就又改叫奉元城。
长安、万年、咸阳，前二县始终坐拥京兆府或西安府第一大城，而咸阳城则为西安府第二大城。这种三县两城的格局持续到近代。咸阳县在之后的约一千三百年间，始终都是京兆府或西安府这个家族中的亲兄弟，排行第三。它们是《西安府志》的前三大县。
以前人们调侃，说西咸一体化，最后却成了西安、咸阳、西咸三足鼎立。
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