政府投资项目总承包模式下设计概算评审的探讨

随着我国有关工程总承包管理的政策逐渐完善，加上政府部门的大力倡导和支持，今后工程总承包模式将会迎来发展的黄金时期。工程总成包模式的广阔发展空间对投资评审提出了新的挑战。

由于工程总承包模式与传统模式之间，发承包双方间的风险分担格局、对变更等重要概念的界定，都呈现出不同的规定，因此，对工程总承包项目进行评审时，评审范围、评审内容、评审依据均将随之发生变化。

一、工程总承包模式下设计概算的政府投资评审关键点

工程总承包模式下发包人只提供功能需求或概念方案设计，最终的详细设计是由中标的承包商提供的，因此概算编制的准确度以及可靠性就主要取决于概算编制的时间节点。

1、设计概算评审中初步设计深度问题。

初步设计是工程总承包模式中确定投资的基础，其设计深度和设计标准将直接对投资产生很大影响，对投资预算的准确性产生决定性影响。为确保投资的准确性，必要时需要适当加大初步设计深度，有条件的项目建议采用行业设计标准或常用的施工工艺进行初步设计，以减少投资概算与实际成本间的差异。

2、合同中技术标准及功能要求问题。

工程总承包模式是总承包商负责整个项目的设计、采购、施工工作，在施工图设计阶段承包商通常只愿意按合同中约定的结构形式，以满足最低功能要求的标准进行施工图设计。为防止承包商擅自降低技术标准，盲目节约成本，在投资概算评审前（或评审过程中）应明确项目的技术标准和功能需求，也可采用行业技术标准进行规范。

3、工程量清单项目特征描述问题。

送审单位编制的设计概算书易出现清单描述不清或描述不完善，在评审时一定要根据设计图要求把清单特征描述清楚、写完整、如尺寸大小、使用材料、施工方法、包含内容及其他设计图要求等，如果描述不清可能造成后期被承包人索赔的隐患。

4、材料报价及采购问题。

（1）材料报价问题。

概算评审以初步设计图纸作为评审依据，而按初步设计图纸的深度，评审给出的材料设备价格是按常规的设计参数并参考市场询价确定；而承包单位概算报审的材料设备价格，缺失了工程预算评审及公开招标，未经过市场充分的竞争，两者必然存在很大差异。若评审采用承包商报审的材料设备价格将存在巨大风险。

（2）材料采购问题。

建筑工程所用材料设备品种众多，不同材料与设备的市场价格差异较大，同时，工程总承包模式下初步设计概算中的材料与设备价格由总承包商自行编制，防范总承包商以次充好、以劣充优的报价行为，对于工程总投资的控制尤为关键。因此在初步设计中要明确主要材料设备的品质、档次、品牌、规格型号、质量标准、技术要求等。如有部分特种材料设备不能定价时，可在暂估价中计列，待实际采购价确定再进行调整。同时可在合同中对主要材料进行最低限价，在材料采购过程中，由业主对材料设备的品质和价格进行监督。

5、项目前期业主需求的详细问题。

项目前期业主要求的详细性是为了保障工程总承包项目概算编制的准确性，促进工程总承包持续发展的关键问题。业主需求需做到以下几点：

（1）细化建设规模：房屋建筑工程包括地上建筑面积、地下建筑面积、层高、户型及户数、开间大小与比例、停车位数量或比例等；市政工程包括道路宽度、河道宽度、污水处理能力等。

（2）细化建设标准：房屋建筑工程包括天、地、墙各种装饰面材的材质种类、规格和品牌档次，机电系统包含的类别、机电设备材料的主要参数、指标和品牌档次，各区域末端设施的密度，家具配置数量和标准，以及室外工程、园林绿化的标准；市政工程包括各种结构层、面层的构造方式、材质、厚度等。

（3）划分工作责任：除设计施工以外的其他服务工作的内容、分工与责任。

（4）还应明确是否采用BIM技术等。

二、工程总承包模式下设计概算的政府投资评审保障

1、针对工程总承包商的介入时点设置不同的概算评审重点。

工程总承包项目的发包阶段，建设单位可根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。工程总承包商的介入时点进一步明确为可行性研究、方案设计或者初步设计的完成阶段。由于上述三个阶段中，项目概算编制的依据各不相同、编制的准确性存在差异、编制的方法各具特点，由此针对工程总承包模式的概算评审应针对不同的发包阶段、介入时点，分别设置不同的概算重点。一般情形下，基于可行性研究形成的概算，通常采取项目立项投资经下浮的金额确定，在该模式下，评审重点应针对下浮率的选取依据与准确性展开。基于方案设计或者初步设计形成的概算，概算编制方法通常采用模拟工程量清单，针对该方法的概算评审重点应针对模拟清单工程量计量证据的准确性、计量规则的正确性、套用类似工程清单项目的合理性等内容展开。

2、工程总承包模式招标时的合同计价模式评审重点。

工程总承包招标在需求统一、明确的前提下，由投标人根据给定的概念方案、建设规模和建设标准，自行编制估算工程量清单并报价。建议采用总价包干的计价模式，但地下工程不纳入总价包干范围，而是采用模拟工程量的单价合同，按实计量。如果工程总承包招标时，不确定建设规模与建设标准，不采用总价包干合同，而是采用下浮率报价与最终批复概算作为上限价的结算方式。

（来源：徐州市审计局）