导语：2011中国城镇化率已经达到了51.27％，城市人口首次超过农村人口，土地资源紧缺成为新的瓶颈。随着城市开发，水泥正在侵占耕地和绿地，影响生态的可持续发展。在25日召开的“2012中国城镇化高层国际
论坛”上，专家建议，控制城市开发强度，调整空间结构。根据国务院批准的主体功能区规划，全国将构建两横三纵城市化发展格局。
中广网北京3月25日消息 据经济之声报道，国际大都市上海，城市化率已经比较高，现有城镇人口已经达到户籍人口的85％以上。但上海市常务副市长杨雄说，目前上海最稀缺的资源就是土地。
杨雄：根据全国土地利用总体规划纲要，到2020年我们建设用地的总规模是2981平方公里，发展空间有限。
并不仅仅上海土地稀缺，北京、深圳、东莞等经济发达城市，都面临这个问题。城市化提高，相应的城市农业用地和生态用地会减少，在一定程度上可能会削弱可持续发展能力。
有一个指标叫——开发强度，是指一个区域中建设空间占整个空间的比重，形象说，就是水泥地的比例[此处是不是得解释一下，开发强度达到了多少，大概意味着什么，是越高越好，还是越低越好？或者有个临界点啥的。这样可以让人明白下面的百分比如何理解。]。开发强度高说明集聚的经济和人口规模大，但也意味着生态能力在减小。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍：
杨伟民：上海现在的开发强度已经达到了36.5％，如果扣除崇明、长兴、横沙这三个岛，大概可以开发强度是50％，已经很高了。北京的开发强度也接近48％。
比较国际上大城市，比如伦敦是23.7％，日本的平均开发强度是15％，东京的开发强度最高也只有29.4％。
与此同时，截至2008年，我国城市空间扩大到了8.7万平方公里，开发强度提高到了3.6％。杨伟民说，这个比例已经不低，我国要控制开发强度。
杨伟民：从我国的国情来看，适宜工业化和城市化开发的面积是180万平方公里，如果扣掉必须保护的耕地和已有的建设空间，今后还可以或者说今后适宜城镇化和工业化开发的面积还有27万平方公里，不到全国陆地国土总面积的3％。
随着城市开发，水泥正在侵占耕地和绿地，影响生态的可持续发展。我们又该如何控制土地的开发强度呢？中央财经领导小组办公室副主任杨伟民建议，调整空间结构，同时构建两横三纵的城镇化战略格局。
杨伟民提出，当前土地使用的空间结构并不合理，尤其是工业用地分散、占地多的问题突出。我国工业用地接近5万平方公里，而日本只有1600平方公里工业用地。
杨伟民：工业用地占地多和我国长期以来的工业化情结，特别是由此而形成的工业用地的低价有关的，工业用地的价格远远低于居住和商业，低于服务业的用地，工业用地的价格目前仅为居住用地价格的14.4％，是商业和服务业价格用地的11.％。
除了工业用地占比大，需要调整价格杠杆之外，上海市常务副市长杨雄说，即使是上海这样的经济发达城市，和世界先进水平相比，土地的利用效率还是很低，原有土地上产业和布局的调整成为严峻问题
杨雄：全市建设用地的产出率大概是纽约的1/29，香港的1/14。比如说最好的漕河泾开发区每平方公里的工业产值是200亿，台湾的新竹是513亿。
此外，为了实现城市化与可持续发展的双赢，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，根据国务院批准的主体功能区规划，全国将构建两横三纵城市化发展格局。
杨伟民：国家将在战略层面上推动构建两横三纵为主体的城镇化格局。两横是沿陆桥通道和长江通道，一北一南两条；三纵指沿海这一条，再加上京哈、京广这一条，还有一个是从内蒙古的包头、呼和浩特下来，一直到昆明，这是个沟通西部地区南北的一条通道。
杨伟民建议，推进环渤海、长三角、珠三角优化开发，形成三个特大城市群，这三大城市群应该成为我国参与经济全球化的主体区。同时，推进两横三纵上的哈尔滨、长春，还有中原地区等的重点开发，形成若干新的大城市群，使他们成为未来支撑全国增长的新的经济增长区，全国重要的人口和经济密集区，以及重要的产业基地。
杨伟民：这是一种使经济和人口更区域集中的格局，这样才能够给自然留下更多的空间；资源利用更加区域集约、高效的格局；同时大城市群如果一个几千万人口或者上亿人口的大城市群，本身就可以形成一个相对独立的比较完整的产业体系，就会大大的减少大跨度的物流运输、物流的成本会大大降低。
