PPP模式首要问题是政府投资退出

　　关心政府和社会资本合作(PPP，Public-PrivatePartnership)模式的人，应该仔细读一读上个月发布的国务院42号文，尤其是第四部分的前三个条款。

　　这三个条款如果用几句话来概括的话就是，一、绝大部分公共服务都鼓励用PPP模式来运作，二、积极用PPP模式化解存量公共服务项目的债务，三、新建公共服务项目要合理选择PPP模式。如果把所有的“公共服务”一词用“政府投资”来替换—事实上这种替换并非毫无道理，以往中国经济发展的实践证明，公共服务等同于公共投资，基本等同于政府投资—你会发现，这是一场政府投资的战略性大撤退。

　　要理解这一点，首先需要重新认识PPP中的最后一个P，即“合作”的意义。大多数对PPP模式有所误解的人，包括地方政府官员，都会天然地认为，政府和社会资本合作，类似于政府和社会资本“合资”，即双方成为同一个层面上的经济主体，各自拿出真金白银，并按照一定比例投资一个公共服务项目。因此，他们认为，政府投资在PPP里是不可或缺的，社会资本只不过是配角，是帮助政府融资的一个手段。

　　这混淆了“合作”和“合资”之间的根本不同，如果PPP按照这种方式操作，只能变成翻版的融资平台。

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