大调研：基层理论武装工作调研与思考 发布时间：2011年8月19日      来源：市委宣传部第三调研组  阅读次数：2258

按照全市宣传文化系统大调研工作安排，市委宣传部第三调研组对全市理论武装工作进行专题调研。调研主要采取问卷调查、实地走访、座谈交流等形式。共发放问卷748份，收回有效问卷736份（其中宣传文化系统355份，非宣传文化系统381份），有效回收率为98.39%。实地走访了15个基层单位，召开机关干部、群众座谈会9场。力求通过调研总结经验、查找问题，提出可行建议。

一、真抓实干，开拓创新，全市理论武装工作逐步迈上“四化”道路

（一）理论学习制度化

一是综合管理制度日益完善。2006年我们在全省第一个制定了《党委中心组理论学习管理办法》，从2006—2008年，中心组组织学习工作先进单位由市委办发文表彰。2009年，以市委办的名义下发《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的实施意见》，要求“党委中心组学习考核每年开展一次，由上级党委宣传部门会同组织部、机关工委等有关部门实施，并作出书面鉴定。对理论学习抓得好的单位和个人各级党委要进行表彰”。

二是建立“观摩+交流”制度。召开现场“观摩+交流”会是我市2008年中心组学习形式的重要创新举措。“观摩+交流”会每次指定一个县级党委中心学习组为现场观摩点，其他县级党委中心学习组派分管领导参加，市委宣传部全程参加并指导。2008年，在市公安局、广电局、规建局等7个单位开展了“观摩+交流”活动，对提升全市党委中心组学习水平起到了了极大作用。

三是探索建立学分管理制度。叙永、泸县先后出台科级领导干部学时学分制考核管理办法。泸县《科级领导干部教育培训学时学分制考核管理办法（试行）》规定，学分制考核结果作为干部年度考核、任职定级和职务晋升的重要依据之一，在同等条件下优先提拔使用学习考核优秀等次的干部，教育培训学分考核不合格的不予提拔使用。

四是探索建立联组学习制度。合江县、叙永县先后探索建立联组学习制度。合江县将全县27个乡镇划分成4个片区学习小组，将县级部门（系统）划分为6个集中学习小组。片区（系统）内各成员单位负责人轮流组织召开小组集中学习会，实行召集人负责制，每次小组集中学习都邀请专家作辅导讲座，有力地促进了领导干部学习与工作同思考同推进。

（二）理论宣讲品牌化

2007年我市打造一个本土理论社科宣讲品牌——酒城讲坛。2008年4月7日，在市图书馆设立了“酒城讲坛·周末大讲堂”，为酒城百姓提供多元化的学习平台。酒城讲坛与其他部门合作开展讲座，设置了“酒城讲坛·廉政大讲堂”、“酒城讲坛·和谐家庭大讲堂”、“酒城讲坛·法制大讲堂”等。2010年8月29日，开通“酒城讲坛·1573大大讲堂”。酒城讲坛至开办以来，得到中央、省、市有关部门和领导的高度赞赏和评价，深受广大基层干部群众的喜爱和好评。据调查，63%的基层干部群众收看过酒城讲坛·电视大讲堂。（见图一）。

（三）理论研究本土化

每年组织各级领导干部围绕当前中心工作来开展调研。如市委提出“酒业发展年”后，召开了“泸州酒业发展论坛”，在调研的基础上，组织各级领导和学者共聚一堂，为酒业发展献计献策，市委市政府采纳了许多建议，如打造“中国酒城”城市名片这一建议。党的十七届三中全会召开后，举办泸州市首届“乡镇党委书记论坛”，全市100余名乡镇党委书记、市级相关部门负责人齐聚“论坛”，共话“统筹城乡发展，加快新农村建设”。

（四）理论培训常规化

狠抓理论干部培训，2009年对全市理论骨干培训了四次：一是3月，对53名市、县、乡三级理论骨干集中在方山开展了为期2天封闭式业务培训；二是7月，对市、县两级38名理论干部进行了1天的学习宣讲“六个为什么”培训；三是8月底9月初，市、县两级32名理论干部集中在古蔺开展了为期3天的业务培训；四是10月，市、县两级40名理论干部集中开展了1天的十七届四中全会精神培训。2010年开展了十七届五中全会精神宣讲骨干培训，7月以会代训开展了一次。

二、重“显绩”不重“潜绩”，求全责备而不尊重个性，导致基层理论武装工作存在“四软”现象

（一）思想上认为是“软任务”。当前选人用人重“显绩”不重“潜绩”，导致有些领导干部认为抓经济建设才是“硬任务”，理论武装工作可有可无。在个别地方和单位，理论武装工作存在弱化、边缘化的现象。

（二）制度上只是“软约束”。既然理论武装工作是“软任务”，各级干部特别是领导干部的理论学习述学、评学、考学机制就就只是“软约束”。虽然理论武装制度不少，但虚设的较多。

（三）联系实际上仅是“软联系”。 “理论联系实际”的优良作风在有的干部身上丢失。会上讲话，不是抓住人心、点到关键，而是“大话”盛行，空话连篇。撰写文章，不是解剖实情、查找问题、思考良策，而是迎合编辑，发表图名。

（四）落实上遭遇“软执行”。因为不被有的领导重视，理论武装具体工作者存在畏难情绪，存在重形式、重资料，轻内容、轻实绩的现象。没有按上级文件要求努力让理论学习档案与干部人事档案配套，致使执行中完全“脱钩”。

三、进一步增强大局意识、责任意识、创新意识、品牌意识，扎实推进我市理论武装工作“四力”工程

（一）强化理论学习，增强理论武装工作的推动力

以考促学，逗硬开展年度理论测试。全市县级在岗领导干部600余名，45岁以下县级在岗领导230余名，集中逗硬测试完全可行。也可分系统、分片区集中开展理论测试，也可每年抽取每个地方、每个部门一部分领导干部进行测试。考试的目的是为了促进学习，不是为了把人“考倒”，因此考试内容应是那些根本性、基础性和经常用到、必须记住的内容，不能出“偏题”、“怪题”。对考试成绩应当在适当范围内以适当形式公布，对考得差的同志该重考的要重考，不能考好考差一个样。考试结果与领导干部评优晋级等严格挂勾。

抓住契机，扎实推进全市党员学习。创建学习型党组织是党中央赋予宣传部门的一项光荣使命，也是推进理论武装工作的有利契机。要通过大型活动造声势、选树典型立标杆、督查指导抓落实、强化宣传扩效果，扎实推进全市学习型党组织建设。可把农村学习型党组织建设打造成全省典型，全面开展“村长”论坛、“送学进村庄”、“书香润农家”等活动。可做优做强团队学习，积极探索党群共学、企社共学、联片共学、结对共学、定向帮学等学习模式。推进学习型党组织活动，一定要务求实效，一定要坚持“工作学习一体化”原则，一定要多征求党员干部的意见。

（二）强化理论宣传，增强理论武装工作的影响力。

大力宣传重大会议精神。配合新闻媒体做好市委市政府重大会议精神的宣讲。特别是每次市委全会召开后，可组织人力围绕全会精神编写通俗易懂的小册子，免费赠送给基层单位组织学习。

组织领导干部带头宣讲。领导干部带头开展重大会议精神和形势政策的宣讲，是做好理论宣讲工作的关键所在。县级领导干部每年赴基层党组织或党校讲授一次以上的党课，要有序组织，要逗硬落实。

组织理论干部巡回宣讲。基层干部群众对理论干部下基层宣讲执肯定态度。据调查，对理论教育应当采取的形式，75.33%的被调查者选择“理论干部下基层”宣讲（见图三）。要结合市委中心工作策划好宣讲主题，要建立理论干部深入基层调研、外出考察学习制度，要建立宣讲人才库，加强对宣讲人才的服务与管理。

做大做强理论宣讲品牌。以“酒城讲坛”为统揽，打造领导干部大讲堂、市民大讲堂、企业家大讲堂、教育家大讲堂等。以周末固定讲座为核心，推进电视版、报纸版、广播版、网络版、手机版、图书版、光碟版、区县（举办点）版。建立酒城讲坛联席会议制度。加强全市对讲坛、论坛和各类民办培训机构的管理。

（三）强化理论研讨，增强理论武装工作的影响力

方式上，隔级开展更有吸引力。我们在党的十七届三中全会后召开了全市首届乡镇党委书记论坛，在今年召开了全市首届“村长”论坛，参与积极性都非常高，究其根本原因，是隔级开展更具吸引力。

内容上，总结经验更有针对性。研讨内容要以总结经验、探索发展思路为主，如2004年我市开展的“三个代表”研讨会和全市首届乡镇党委书记论坛均取得成功，就证明了这一点。

转化上，总结上报更有实效性。研讨成果通过有效途径，及时总结上报市委、市政府主要领导。可通过市委办信息处简报上报，也可通过宣传部和社科联共同发文呈报。

（四）强化队伍建设，增强理论武装工作的执行力

站得高，培育全局眼光。要从宣传思想文化工作、本地经济社会工作的高度，思考理论武装工作。敏锐的“补位”意识，也是大局意识的体现。

跟得上，培育服务意识。要主动服务于本地中心工作，主动服务于本地主要领导。工作中多打“提前量”，也是服务意识强的表现。

抓得实，培育务实精神。多开展专题督查，多参与基层重大活动，在督查和参与中与基层交流工作经验、探讨工作思路。多开展专题通报，对中心组学习情况、领导干部发表文章情况、下基层讲党课情况等每季度通报一次。

学得进，培育进取精神。要坚持每天学习，重点学习宣传文化工作各项知识，学习各类经济知识。积极选送理论工作者参加各级培训班学习，每年组织到发达地区学习先进经验。

顶得起，培育奉献精神。默默无闻干工作，深更半夜写文章，精益求精办会议，这是理论工作的特点。要学习方永刚的“钻劲”，干一行钻一行。