洪涛:政府消费与酒类销售相关系数0.98
“目录形成前征求了行业和协会的意见，其作为国家行业机构调整的政策指导，对酿酒行业的发展和行业结构调整具有积极意义，是市场杠杆对行业结构调整的补充。未来，目录会随着经济市场化程度的提高而逐渐减少。”5月13日，刚刚参加完相关部门《产业结构调整指导目录》会议的中国酿酒工业协会副秘书长兼啤酒分会秘书长何勇对《华夏酒报》记者表示。
4月25日，国家发展改革委发布了新修订的《产业结构调整指导目录》。新目录是对2005年版本的首次更新，其中对酿酒产业结构调整政策进行了微调，白酒生产线、酒精生产线等被列入限制类目录。此外，生产能力12000瓶/时以下的玻璃瓶啤酒灌装生产线、3万吨/年以下酒精生产线（废糖蜜制酒精除外）被列入淘汰类目录。
执行或有“折扣”
长期以来，我国对酿酒产业主要实行“不限制不鼓励”的政策，既不像对新能源等战略性新兴行业那样给予政策或者物力支持，也不像对钢铁等传统产能过剩行业那样进行限制准入，倡导行业根据市场要求健康可持续发展，即使在《产业结构调整指导目录（2005年本）》中也仅仅在限制类中提到了“白酒生产线”“酒精生产线（燃料乙醇项目除外）”，具体的生产能力标准并没有列入。
新修订的《产业结构调整指导目录》中，啤酒生产线首次被列入限制和淘汰类目录，粮食乙醇首次被列入限制类目录，并进一步明确了淘汰的酒精生产线标准。从总体来看，最新产业结构调整指导目录结构未变，对于酿酒产业来说，新目录主要体现在对产能过剩行业的限制和引导，以及对工业用粮的限制。
虽然产业结构调整目录是指导性的，但其仍具有较强的行政约束力，例如贷款标准从严、土地优惠等措施，约束性进一步存在，尤其是淘汰类标准将对相关企业产生直接影响。
以啤酒行业为例，新指导目录将对一些中小企业产生影响。“目前，啤酒行业24000瓶/小时的生产线比较普遍，新上马的生产线基本都在48000瓶/小时左右，因此，限制18000瓶/小时和淘汰12000瓶/小时的生产线对啤酒行业的总体影响大不，但可能对行业提出的‘两极发展’战略有一定影响，即大企业走集约化、集团化发展战略，而小企业走特色化微型发展战略，这样一来对那些生产特色啤酒但销量不大的小啤酒厂会造成不利影响。”何勇向《华夏酒报》记者表示。
然而 ，由于《产业结构调整指导目录》的指导性特点，业内人士认为，其在地方执行过程中可能会打折扣。
远景营销咨询管理有限公司董事长司圣国告诉《华夏酒报》记者，酿酒行业是传统行业，积淀了丰富的传统文化，其是利税大户，同时又解决了一些就业问题，因此往往得到地方政府的支持，未来产业指导目录的执行可能因此而打折扣。
北京工商大学经济学院教授、博士洪涛表示，从几乎县县有酒厂的酿酒行业企业布局可以看出，酿酒行业对地方税收起着重要作用，而且利润率又较高，吸引了很多投资，因此，地方政府很容易为了经济效益而对其放宽限制。
“不限制不鼓励”略有松动
“可以说‘不限制不鼓励’的政策略有松动，对酿酒行业的管理和指导范围进一步加宽。”针对新的产业指导目录，何勇表示，限制范围的扩大说明了国家对酿酒产业的政策有松动。
司圣国认为，2011年以来，由于白酒涨价风波和打击酒驾的舆论影响，让一部分消费者将酒类消费与腐败酒联系在一起，可以说，酿酒行业渡过了一段时间的负面影响期。综合以上因素，至少可以说国家目前对酿酒行业持不鼓励的态度。
洪涛则向《华夏酒报》记者解释了此次产业发展指导目录的宏观经济背景。他指出，白酒行业产业规模非常大，是工业产业的一部分，纳入产业指导目录透露了国家控制其发展规模的思路，同时也顺应了国家目前宏观经济结构调整的方向。一方面，酿酒行业进入门槛低，吸收的投资却很大，但其对国民经济的贡献已经达到了一个极限，对其他高新科技产业投资又产生了挤占效应，而且作为非必需品，其单位粮食消耗较高，因此需要对其进行一定程度的合理约束和规范，这样既能促进行业走可持续发展道路，避免盲目扩张，又能推动其他产业发展。同时，通过指导目录可以促进酒类企业调整自身的产品、空间布局和投资结构，从产品路线向品牌路线过渡，追求行业长远的经济效益，寻求可持续发展。
实际上，近几年国家加大了对落后产能的淘汰和节能减排工作的推动，制订了一系列的淘汰落后产能政策，仅2010年就出台了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）和《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发[2010]12号）等要求，并于2010年一次性公布了淘汰38家落后产能酒精企业名单，淘汰产能涉及0.1万吨—3.3万吨。
2011年以来，工信部已经下发《关于下达2011年工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》，多个省份出台淘汰落后产能计划，其中不少涉及酿酒产业。而财政部、工信部、国家能源局日前也联合下发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，明确“十二五”期间，中央财政将继续安排专项资金，对经济欠发达地区淘汰酒精等落后产能工作给予奖励。
据了解，近年来，酒精行业按照国家要求大力推进淘汰落后产能工作，“十一五”期间，累计淘汰落后产能160万吨，改善了行业结构，提升了酒精行业的整体竞争能力。
不同酒种“差别对待”
《产业结构调整指导目录》延续了以往对白酒和酒精行业的限制，新增了对啤酒生产线的限制和淘汰标准，却没有将黄酒、葡萄酒等酒种纳入其中。对此，思卓战略咨询董事长祝有华指出，黄酒和葡萄酒在国内酒类消费中所占比例不高，尤其是黄酒消费区域性很强，对酿酒行业整体影响不大，而且企业现在都处于做市场和品牌的阶段，并没有盲目扩张产能，因此不需要限制。而对于葡萄酒，祝有华认为更应该鼓励，葡萄种植和葡萄酒酿造是农业产业，经济效益高，对解决农民就业和提高农民收入作用很强，国家理应鼓励国产葡萄酒发展。
对于“差别对待”，司圣国则认为，白酒行业被纳入限制范围说明了白酒行业产能过剩趋势增强已经引起了相关部门的重视，从2003年开始，行业内企业间并购、融资、扩产等行为越来越多，有一些浮躁的苗头，而3年—5年后，前期一大批企业的扩产扩建项目将投产，产能过剩的局面将更加凸显，一大批的中小企业将死掉，行业发展的步伐也将放缓，需要国家从宏观上进行调控。
洪涛表示，白酒行业纳入限制目录，与其消费过度和高增长有着关联。他对《华夏酒报》记者说：“目前，经济发展与消费升级对白酒消费的关联性越来越强，根据中信建投食品饮料行业2011年二季度投资策略报告《白酒的整体繁荣与走向分化》估算，2004年至今，除金融危机的2008年和2009年白酒消费增长徘徊在11%—12%之外，其余年份增长均在20%以上，增长比率惊人，而当前城镇化率、城乡居民收入、政府消费与酒类销售总额相关系数分别约为0.81、0.95、0.98，关联性高说明了增长较快，消费比例也过高，尤其是中高端白酒的奢侈化消费趋势也逐年加强，这对居民其他消费或者投入造成挤占，势必需要从行业角度进行宏观调控。”
结构调整仍是重点
“目前，酿酒产业竞争已经很激烈，企业不会无视市场需求而盲目扩大产能，否则就会赔本，一旦无法解决赔本问题，企业就会自动停产或者减产，通过市场消化或者淘汰过剩产能。”何勇表示。
实际上，“市场杠杆”已经体现在当前酿酒产业的各个角落，酿酒产业不少企业通过节能减排来提高生产效率，一些大型酿酒企业的发展战略中也显露了调整结构的痕迹，例如一些中小企业面临不断增加的运营压力，纷纷选择被大企业并购来转移经营风险。
推动节能减排工作是酿酒企业在“市场杠杆”调节下适应的另一个主要特征。例如，青岛啤酒在新建设青啤日照公司时，就选用世界先进的节能工艺、技术设备实现了节能降耗，提高了啤酒的生产能力，又节约了生产成本。
与此同时，在“市场杠杆”的作用下，酿酒产业在产能扩张趋势下，利用产能增长的预先性和产量增长后继性的时间差，有选择地停止或者减少产量来消化前期的产能增长。
“十一五”期间，酿酒产业通过结构调整，企业结构日趋现代化，集约化发展水平越来越高，截至2010年11月，酿酒行业总资产合计4872.77亿元，较2010年同期增加771.08亿元，增速为18.80%。与此同时，不少企业的投资速度和资金投入前所未有，呈现过快、过热、过大的苗头，亟需产业政策引导，行业结构调整仍是“十二五”的重点。
2009以来，宜宾市投资千亿元资金打造“白酒之都”，江苏洋河第一期工程投入53亿元建设酒城，汾酒集团也投资15亿元建设千亩竹叶青保健酒基地，山西省政府也拟联合多方投入50亿元建设5000亩地的“第二汾酒”，啤酒行业百威英博近日也拟在广西南宁投资27亿元建设新的生产基地。
中国酿酒工业协会第四届理事会第三次（扩大）会议期间，针对此类酿酒产业投资热做出了警示，指出投资酿酒产业要慎重，要理性投资，推动酿酒产业健康可持续发展。对此，中国酿酒工业协会在《中国酿酒产业“十二五”发展规划》中还写入了产业结构调整的内容，对产业发展进行指导。
《规划》指出，“十二五”期间，酿酒产业要处理好产业结构发展问题，处理好白酒、啤酒、葡萄酒等发展较快的酒种与黄酒、果露酒发展速度相对较慢的酒种发展不平衡的问题，加快全产业链建设，通过集约化、集团化产业集群发展，提高企业的品牌影响力和技术水平，大力推进企业并购和重组，进一步推动酿酒产业的经营水平。与此同时，国家重点淘汰落后产能的酒精行业，则要坚决淘汰和关闭落后小企业和环保不达标企业，减少污染物排放，降低单位产品能耗、粮耗和水耗，打造酒精产业制造基地集群建设，推动酿酒产业健康可持续发展。
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