创新欠发达地区开发区发展模式

　　创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。经过20多年的开发、建设与发展,开发区已经成为所在地区经济发展与体制创新的重要区域。随着改革开放向纵深发展,特别是加入WTO后对外商投资实行国民待遇,与发达地区相比较,欠发达地区的开发区在经济规模、规划布局、管理体制、产业结构等方面尚存在一些问题。面对新的形势,推动欠发达地区开发区进一步加快发展的基本途径和对策思路,除了需要有好的外部环境、正确的发展战略外,还必须在发展模式方面有创新。欠发达地区开发区发展模式主要应包括以下四个方面。

开发区管理体制创新

国内外大量的实践证明,市场的竞争,其背后实质是政府行为的竞争。开发区管理体制作为一项基本的组织形式和运作制度,是开发区体制建设的核心内容,需要通过积极有效的改革和创新,摒弃旧体制的痕迹,吸纳经济发达地区的成功经验,形成符合开发区实际的比较优势和竞争优势。开发区管理体制创新要有利于强化市场机制在资源配置中的基础性作用,充分发挥市场在开发区管理体制中的调控职能,按照建立社会主义市场经济的要求,建立相应的管理体制和运行机制。开发区管委会作为政府的派出机构,应在政府职能和机构的改革方面大胆创新。在现阶段,开发区管理体制创新主要有以下几个方面:一是在现有国家法律和政策框架内,应赋予开发区地、市一级的经济管理权限。在规划、用地、加工贸易合同管理、企业注册、高新技术企业和产品的认定、人员落户管理等方面,赋予开发区相当于地、市一级管理权限。开发区的用地管理实行统一规划、统一管理,具体事宜由地、市一级国土资源主管部门委托在开发区的直属机构,依据土地管理法律、法规、规章的规定办理;新增建设用地土地有偿使用费市级提取部分全额返还开发区。二是应向开发区管委会下放垂直部门的管理权限。对地、市一级工商、土地、环保、质量技术监督等部门派驻开发区的机构,应实行市与开发区双重管理、以开发区管理为主的体制。三是开发区应率先进行综合行政执法改革,以减少执法机构和人员,避免重复执法、多头执法,减少对区内企业的干扰。四是开发区应该探索和建立由一个部门负责审批的制度,进一步简化行政审批,提高办事效率和服务水平。有条件的开发区可以实行“一表制”集成审批模式,让企业只进一个门、到一个窗、填一张表、交一套材料,就能办完所有手续,拿到全部证照。五是开发区行政管理人员、包括已实行公务员管理的都可率先实行全员聘用制,建立能上能下、能进能出、竞争激励的用人和分配制度。