本报讯（记者 李卓聪 黄尚宁）为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署，近日，广西壮族自治区人民政府印发《关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施意见》（简称《意见》），提出以确保粮食安全和农产品质量安全为目标，完善保护措施，提高监管水平，逐步构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。据悉，这是全国首个由省级政府出台的永久基本农田保护实施意见。
《意见》提出，巩固永久基本农田划定成果。要摸清永久基本农田家底，结合第三次全国国土调查组织对全区永久基本农田划定成果进行全面核实，厘清永久基本农田实际利用情况，找准划定不实、违法占用等问题。要守住永久基本农田控制线，加强国土空间规划管控和用途管制，强化用地预审“闸门”作用；永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层；强化永久基本农田对各类建设布局的约束。要统筹永久基本农田保护与国土空间规划的衔接，将划定后的永久基本农田纳入全区各级国土空间规划，并作为核心要素摆在突出位置；不得擅自将永久基本农田和已实施坡改梯的耕地纳入退耕范围。
《意见》强调，要严格永久基本农田管理。一是严格控制建设占用永久基本农田。一般建设项目一律不得占用永久基本农田。对于重大建设项目、生态建设项目等符合国家规定的项目，应依照法定程序批准占用永久基本农田，由自治区自然资源主管部门对占用永久基本农田的必要性、合理性和补划方案的可行性进行实地踏勘和论证。二是严格规范永久基本农田上的种植活动。不得种植杨树、桉树、构树等树种，不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物。三是妥善处理好涉及永久基本农田的矿业权设置。对于非战略性矿产，矿业权人依法申请新设矿业权、扩大勘查区块范围、扩大矿区范围等，应避让永久基本农田；对于经国家确定的战略性矿产，矿业权人在做好矿产资源勘查和开发利用的同时，要保护好永久基本农田；对于已设矿业权与永久基本农田发生空间重叠的，要加强永久基本农田保护、土地复垦等日常监管。
《意见》对加强永久基本农田建设性保护提出了要求。一是开展永久基本农田质量建设。优先在永久基本农田上开展高标准农田建设，提高永久基本农田质量和综合生产能力。二是建立健全耕地质量调查监测与评价制度。定期对全区耕地和永久基本农田质量水平进行全面评价并发布评价结果；完善耕地和永久基本农田质量监测网络，更新耕地质量年度调查监测成果；开展农田整治、石漠化耕地整治、退化耕地综合治理等。三是开展永久基本农田储备区划定工作。结合国土空间规划编制工作，开展资源环境承载力和建设用地适宜性评价，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中划定永久基本农田储备。
《意见》明确，全面实行永久基本农田特殊保护，要严格落实党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制；要强化动态监管和考核机制；完善激励补偿机制，积极探索实行耕地保护激励性补偿和跨区域资源性补偿；加强政策宣传引导，增强依法依规用地意识。
守住每一寸耕地精华
□ 李卓聪
“务农重本，国之大纲。”耕地是关系十几亿人吃饭的大事，永久基本农田又是耕地的精华，划定永久基本农田并实行特殊保护是耕地保护工作的重中之重。广西对全面实行永久基本农田特殊保护作出明确要求，再次凸显了耕地保护的重要性。
保护永久基本农田，既要守得牢，也得管得好。
守得牢，就是要始终坚持“从严管控”，强化用途管制，守住永久基本农田控制线。无论是谁，都不得擅自占用或改变用途，更不能破坏永久基本农田耕作层。此外，将永久基本农田划定纳入到区域各级国土空间规划之中，与生态保护红线、城镇开发边界划定统筹推进的做法，也使得耕地保护更具系统性及长远性。在“山水林田湖草”是一个生命共同体视角下，永久基本农田划定成果将得到更好的巩固。
管得好，则要着重增强耕保的“质量意识”。一方面，要注重永久基本农田的建设性保护，通过开展土地综合整治，建立耕地质量调查监测评价及结果发布等制度，提高永久基本农田的质量；另一方面,结合乡村振兴战略与国土空间规划编制开展永久基本农田储备区划定，将有助于理顺重大项目建设占用、生态建设、矿业权设置等与永久基本农田保护之间的关系，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
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