坚守和谐底线   把握稳定防线

——柏木坪探索创新化解矛盾“三三制”工作法

    柏木坪村位于宜昌市夷陵区小溪塔街道办事处的西部山区，版土面积56.17平方公里，山大人稀，地势偏僻，人口居住分散。改革开放后，由于山林、土地承包到户，因此时常发生争山、争界、争田等矛盾纠纷。村党总支、村委会为守住一方净土，维系坚守那种邻里乡亲互助友善的淳朴的传统的民风民俗，切实把矛盾纠纷化解在发生地，消除在萌芽状态，牢牢守住前沿防线，按照 “四无”（无矛盾纠纷上交、无民转刑、无因民事纠纷引起的群体性械斗、无越级上访）要求，创造性地实行“三三”制矛盾纠纷调解工作法。坚持这种“三三”制矛盾纠纷调解工作法六年来，成功化解各类矛盾纠纷350多起，成功率达到100%，实现了良好和谐稳定局面。

     “三三”制矛盾纠纷调解工作法，就是按照现行的行政管理体制，把矛盾纠纷由易到难分三个层次进行调解，无论纠纷有多大、矛盾有多深，都要守住防线，竭尽全力在村内握手言和。

　　　一是中心户守住前沿阵地。就是按照居住相对集中和就近原则，确定一名公道正派、威望较高的村民委“中心户”来协助基层组织管理有序日常事务、调解民间纠纷。中心户所辖范围内出现的矛盾纠纷，由中心户先行组织双方当事人进行调解，若一次调解不成功的，在稳定情绪、控制局面的基础上，采取冷处理办法，让双方当事人在反思自己对与错的基础上，召集当事人依法、于理、于情进行第二次调解，若仍然调解无效的矛盾纠纷，则利用亲情、乡土人情、地方传统习俗，不拘形式的因事因人有针对性的开展个别做工作与集中沟通交换意见相结合的方式进行第三次调解。中心户守土有责，7０％以上的矛盾纠纷都在第一道防线得到解决。

　　　二是村民小组中坚破解。以村民小组辖区范围为工作责任区，对中心户破解不了的矛盾纠纷进行攻坚，一是由村民小组召集中心户和在本地德高望重的人破解矛盾纠纷，由他们参加评说是非，晓事明理，让当事人从中知道对与错，受到教育和启示，自觉纠正自己的错误言行，使矛盾纠纷得到破解；二是对在村民小组一次调解不成功的矛盾纠纷，因人制宜的利用身边的典型事例，正面引导、说服和警示教育当事人，让他们从中得到启示，明白若不及时化解矛盾纠纷将产生的严重后果，以及将要承担的责任，让坚持错误观念的当事人主动改正错误，化解矛盾纠纷；三是对重点突出的疑难纠纷在村民小组内对双方当事人分别用村规民约、现行政策法规分析指出他们各自的对与错，将要接受的惩罚，让他们从中知晓严格按法规政策接受处罚与协商调解解决的利弊和轻重，自觉放弃自己的错误观点，主动化解矛盾纠纷。由于有中心户和村民小组积极发挥职能作用，大量难度较大的矛盾纠纷在组内得到有效解决。

　　　三是村调委会克难攻坚。村调委会在向全村每户村民印发《治安处罚法》、村规民约、联系电话等内容的宣传手册的基础上，一是落实村“调委会干部”包组或户责任制，年初签订联责联利责任书，年终交叉考核验收，督促调委会每名干部经常到所包组或户内检查、发现、指导化解矛盾纠纷，管好自己的“责任田”；二是对中心户和各组化解有难度且当事人要求到村调委会解决的矛盾纠纷，由村调委会主任牵头，主动受理、召集所在村民小组长、中心户参加调解；三是村调委会对重点疑难纠纷集中力量，进行集体会诊的同时，对重点当事人采取不同工作方法、不同工作人员、不分白天黑夜、田边地角分散进行重点攻坚，坚持一次化解不了的、做两次工作，两次解决不了的矛盾纠纷，坚持做三次工作，直至将矛盾纠纷成功化解方鸣锣收兵，由于村调委会不懈的努力，一桩桩、一件件矛盾纠纷还在萌芽中就在村内得到有效化解

柏木坪探索创新化解矛盾“三三制”工作法在实践中收到了积极效果，“三三” 制矛盾纠纷调解工作的经验和作法在夷陵区得到广泛推广。但是，面对纷繁复杂的社会矛盾，基层组织矛盾纠纷调解工作仍然任重而道远，还要继续探索和完善化解矛盾纠纷的更加行之有效新机制、新方法。