村庄规划的基本思路
一
技术路径
首先，村庄规划的对象是行政村的全域。从整个技术路线上来看，更多的是从现状出发，包括人口、产业、设施和村庄的特色等等，摸清“家底”，然后根据相关的政策和上位规划，结合自身的诉求来判断发展趋势，谋划村庄的发展定位，包括优化村庄布局，加强有关方面的支撑，最终形成近期建设实施的计划。这是对于行政村的全域而言的，对于其中的若干个村民点，应根据具体的建设需求进行村庄分类，例如快速提升、特色保护、城郊融合等，不同类型的村庄具有不同的建设需求，分类后应按照修建性详细规划的深度要求，有针对性地进行居民点的详细设计。
村庄规划的技术路线
二
内容体系
从村庄规划的内容体系上来看，应遵循因地制宜、因村制宜的原则，通过菜单式的选择和深浅适度的把握，来实现村庄规划的实用性。具体而言，村庄规划的内容可以分为村庄总体布局规划、设施配套、居民点规划以及近期建设规划几大板块。
三
成果呈现
成果呈现的角度上，村庄规划要体现实用性，通过成果的简化使老百姓能够看得懂。比如我们可以通过基本内容加选做内容的方式，来实现规划成果的有效性。基本内容方面，目前江苏省的要求是“两图、两表、一库、一清单”，其中“两图”是村庄土地利用现状图和规划图，“两表”是规划指标表和土地用途结构调整表，“一库”是规划数据库，“一清单”是规划项目清单。这些是要向省厅报备并进行备案的必备内容，对应的规划成果包括目标定位、用地布局规划、国土空间用途管制、耕地和永久基本农田保护，公共服务设施规划、道路交通规划、公共设施规划、防灾减灾规划和近期规划等等。选做内容是指上级政府没有硬性要求，具体工作中可以结合村庄发展的实际需要，合理选择编制和决定规划深度的要素和内容，比如国土空间综合整治、生态修复、产业引导、历史文化保护、人居环境整治等方面的内容。同时，从服务实施管理的角度，要建设一个成果数据库，纳入“一张图”管理，实现规划成果的简化表达。
四
重点关注
最后，在多规合一实用性村庄规划的编制过程中，应重点关注以下几点：
（1）统一工作底图、底数。以第三次全国国土调查为基础，土地利用现状变更调查、农村建设用地调查数据作为补充，统一数据标准，形成统一的工作底图。而后按照国土空间规划的土地用途分类标准，合理安排村域内各类土地的主要规划用途，布局相关设施，制定管制策略，指导村庄发展和建设。
但是在这个过程当中，也有很多复杂性因素在里面。首先是要进行现状地类的转换，因为三调有三调的地类划分，国土空间规划和村庄规划有规划的地类划分，工作中应按照各地的要求和实际情况，进行地类转换。其次，需要将已批未用和已批在建用地纳入现状中，因为国土三调是“所见即所得”，其现状仅包含建成的现状。但是实际上有很多用地是已经批了而没有建，规划中应将这部分用地纳入现状底图中。在集体经营性建设用地入市的背景下，村庄规划还需要关注村庄各类用地的权属关系，包括国有用地和集体用地，尤其是各类集体经营的建设用地，要在现状当中予以落实，为后续规划提供基础，为建设用地入市提供规划保障。此外，要系统梳理三调与现行永久基本农田数据库的差异，并予以纠正。比如划定不实、标准变化、比例尺差异等问题，都需要进行更正，为后续的农田整改和补划提供准确的现状参考。
（2）优化村域用地布局。其中有一个底线管控的要求，包括对于农业空间、生态空间，以及历史文化的保护控制底线的落实。如下图（见图7）就是从永久基本农田和区域重大基础设施两个方面，通过基本农田、基本农田储备区和重大基础设施防护廊道等把保护的要求和要素落实到具体的空间和图纸上。同时也需要把镇村布局规划的具体要求落实到村域用地布局中。在全国的乡村振兴规划的村庄分类中有一类叫拆迁撤并村庄，县域层面的规划中这类村庄只是一个点，但是在村庄规划的图纸中，是需要对它进行表达的。江苏省的做法是范围线加用地填充（见图8），范围线表示原村庄的管控范围，其中的用地根据村庄拆迁后的规划用地分类进行填充。此外，从建设用地的总量来看，目前从市县国土空间规划到乡镇国土空间规划，都还没有完全的编制完成或者批准，因此村庄规划中的用地指标还不是很明确。在这样的前提之下，规划应以减少用地存量更新和功能优化为主，实现整个村庄的建设用地总量不增加，并尽可能地引导建设用地减量。
拆迁撤并类村庄的规划表达示例
（3）开展国土空间综合整治。这是以往城乡规划编制中较少关注的，需要我们进一步的学习。对于国土空间综合整治的理解可以具体到三种类型的用地整治项目。第一类是农村建设用地的整治项目，是在建设用地的属性范围内的转换，更多的针对现有建设用地及其附属房屋的整治，目的在于引导建设用地的集约利用。第二类是土地复垦项目，是将现状建设用地复垦为非建设用地，有利于促进耕地的保护。第三类是农用地整治，针对的是现状的非建设用地，整治内容包括平整田块、整治沟渠等等，目的在于提升农用地的实用价值。以上是大概的三种情形，资源部对于国土空间的综合整治制定了很多支持政策和目标任务，大家可以进一步地去了解。
（4）加强国土空间用途管制。针对这一点，从中央到地方都再要求探索国土空间用途管制的方式和方法，既要保障合法性、合理性，又要在前文提及的各类管控底线等具体的要求上体现出一定的强制性，落实基本农田保护、生态保护、建设用地减量等方面的要求。对于生态空间，出发点是保护，要严格执行生态保护红线的相关规定，严格控制建设开发和农业利用强度。对于农业空间，出发点是保护和补充耕地，要严格执行永久基本规定农田的相关管理规定，严格控制各类开发活动占用、破坏。对于建设空间，要明确具体地块的建设要求。如前文所说，村庄规划相当于城镇开发边界外的详细规划，因此在建设用地方面有一些类似于控规的要求，包括定范围、定性质、定指标等等。对于村庄建设用地，包括居住用地、公共服务设施用地，尤其是集体经营性建设用地，都需要在规划图则中明确用地的性质、边界、容积率等具体要求。
对于中央提出的规划留白，或者说弹性管控，江苏有三种弹性管控方式。第一种是点位控制，对于暂时无法明确具体位置的项目，可以在用地规划图当中采取“点位”控制的方法，即预留用地不定位。第二种是留白用地，对于一时难以明确具体用途的建设用地，可以采取“留白”处理，暂不确定具体的规划用地性质，即预留用地不定性。第三种是机动指标，预留一定比例（原则上不超过5%）的建设用地机动指标，用于农民居住、农村公共公益设施，以及分散的乡村文旅设施和农村新产业新业态等项目，即预留指标不落地。
国土空间用途管制的表达采用规划管理图则的形式，以行政村为单元编制规划导则和图则，图纸数量依据行政村的规模和具体的管制要求来确定。
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