南宁市创新思维巧抓人口计生工作纪实

让民生融入计生

一一南宁市创新思维巧抓人口计生工作纪实

广西新闻网-广西日报 记者陈坤 通讯员覃世光

　　苦口婆心、严追苦查……曾经，计生工作就是这样一份既吃力又不讨好的工作。

　　做好人口计生工作的根本目的是：控制人口数量、提高人口质量、实现人口资源环境可持续发展，最终为广大群众谋福利。但作为个体的群众，却难以从高度上给予理解。

　　正因如此，计生工作被冠以“天下第一难”。

　“计生工作，要从服务做起。”南宁市人口计生委主任黄海对此深有体会。他说：既然最终目的是为老百姓好，那么改变以往有失偏颇的强制做法，将民生思维导入工作之中，采取重服务重奖励的科学管理手段，引导计生对象自愿实行国家政策，计生工作自然就好抓了。民生思维抓计生，离不开坚实的财政投入。5年来，因为市委、市政府的高度重视，全市累计用于人口计生事业的经费近7亿元。2004-2008年人均投入分别为：12.98、14.97、15.52、26.99、30.59元，5年增长2.35倍。

　　打造平台：提升乡镇计生所服务水平

　　乡镇计生所直接面对育龄群众。其设备水平、服务态度和质量，直接决定了计生工作的好坏。

　　2004年，南宁市安排500万元的专项资金，各县区财政配套300万元，用于新建（改建、扩建）50个乡镇一级计生服务所，使其房屋面积基本达标。2005-2008年4年间，各县区再投入1003万元用于配备一、二级乡镇计生服务所空调机、手术床、B超机等设备。5年来，全市用于乡镇计生服务所建设和配备资金达3482万元。

　　2009年，南宁市对计划生育技术服务机构的建设更为关注，除须完成国家下达的建设任务指标外，该市再投入2880万元，用于支持计生服务机构的标准化建设，按国家一级服务所的建设标准，对全市112个乡镇计生服务所建设进行全面提升。

　　各级计划生育服务机构的标准化建设全面完成，为广大育龄群众提供了优质服务环境和条件。

　　奖励杠杆：引导计生户自觉遵守计生政策

　　近年来，南宁市出现了这样一个可喜变化：关心和支持计生的干部群众多了；自觉落实计生政策的人多了；主动办理《独生子女父母光荣证》的人多了；到处是排队领取奖励扶助金的喜人局面。

　　据不完全统计，奖扶政策实施前，全市农村领取《独生子女父母光荣证》的只有2480户；奖扶政策实施后，截至去年底，领取《独生子女父母光荣证》的已达2.0375万户，领证家庭比奖扶政策实施前增加1.7895万户，增长7倍多。

　　完善的奖励机制，如甘霖普降，既为计生家庭送去了希望，也为计生工作送来了阳光。

　　早在2004年，广西尚未被列入全国农村部分计划生育家庭奖励扶助试点省份前，南宁市就率先在全区全面开展农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。从2004年12月份起，对全市农村3325名符合奖励扶助政策的对象给予每人每年600元的奖励扶助金。

　　2006年9月，该市又出台《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见》，明确了计生奖励扶助的方针政策。2007年3月，该市出台的《南宁市人口与计划生育管理若干规定》进一步确立了计生奖励扶助的相关条款。到2008年6月，《南宁市农村计划生育家庭奖励扶助实施办法》的颁布实施，该市形成了一整套系统、规范的计生奖励扶助制度。

　　奖励扶助制度的实施，使南宁对计生家庭奖励扶助的内涵和外延不断拓展延伸。在奖扶类别上，分别有生育、节育、子女上学等10个方面的奖扶内容。据统计，到2008年底，南宁市100%兑现奖励扶助政策，用于兑现2007年至2008年计生家庭奖扶金共1780.92万元，1.5248万人（户）获得实惠。

　　科学服务：从源头提高人口素质

　　2008年，该市进行地中海贫血筛查，查出的新婚夫妇地贫携带基因人员高达21.46%；而一个重症地贫儿的出生，一年一般要花费医疗费2万多元，随着年龄的增长、病情的加重，治疗费用还会不断增加。这已成为南宁优生优育工作的一大难题。

　“要克服这一难题，遏制地中海贫血患儿的出生，必须实行科学服务。”从2005年起，南宁市把免费开展地贫筛查列为党委、政府20项为民办实事好事项目之一。2005-2007年，市、县（区）两级财政每年拨出专款180万元，为1万名农村新婚夫妇提供免费地贫筛查，3年来已为3万名农村新婚夫妇提供了服务。2008年，市政府作出决定，财政拨付602万元，为辖区内所有农村新婚夫妇提供免费地贫筛查，全年共为1.2429万对新婚夫妇作了地贫筛查。

　　此外，南宁市还采取系列优生优育措施将服务点前移：一是在婚姻登记处设立健康检查室，为新婚夫妇提供免费的地贫筛查；二是对筛查出来的携带地贫基因、有可能会生下中重度地贫儿的夫妇建立档案，实施全程跟踪服务，最大限度地避免地贫儿的出生；三是每月举办两期新婚夫妇优生优育培训班，同时组织专家深入县区、机关、企事业单位进行优生优育巡回演讲；四是计生专干进村入户，为新婚夫妇提供全方位的优生咨询，发放宣传资料。

　　南宁市计生科学服务还体现在引进科学技术手段、优化整体服务管理水平上。2004年，市财政投入资金400多万元，建立了全市人口计生网络电子化管理信息系统。2006年，所辖的12个县区及各乡镇（街道办事处）、社区与市人口计生委网络成功联接。2008年，市财政再投入250万元，用于县（区）乡（镇、街道办）更新网络设备，购置设备并进行第三次管理软件升级。目前，实现了全市共计357个管理节点（1个市级中心、12个县区、344个乡镇社区）联网，完成了全市700多万人口计生数据的集中、统一管理、真正实现了市内迁移流动人口、常驻人口的计生统计台账网络电子化管理的目标。