南海VS武进，两座制造之城的困与路

10月17日，2014年度中国综合实力百强市辖区排名公布，南海位列第二。同时，在首次推出的中国中小城市综合实力百强镇排名中，南海区狮山镇强势上榜，全国排名第三。

排行榜也是一张“学习榜”。对南海来说，在本次“百强”中紧追南海的多个地区，同样也有着许多“老资格”。以第三名常州武进为例，在1992年首届百强县名单上，武进排名第二，南海还在其后，排名第四。

南海与武进，虽处于不同区位，但相似的产业结构、经济挑战，都在显露着中国县区经济体的共同苦恼与智慧。而“南海”从“追逐者”身上，能学到什么？

两座制造之城的困与路

地图上的武进位于江苏南部，位于江苏南部，介于上海、南京之间。与南海相似，临近中心城市的地理位置，让当地工业起步很早。

南海、武进两地的制造业结构高度相似。武进政府官网中列出的多个“特色产业”，包括纺织、家电等，都是南海具有优势的传统制造业。

更相近的局面是，武进多个特色产业在镇域高度集中。这与南海“一镇一品”的专业镇特色如出一门：在武进湖塘镇，形成了以纺织服装为主导产业的专业园区，纺织服装成为支柱产业。而对于南海人来说，纺织业等关键词可以直接联想起西樵。

与之类似的是，在武进区邹区镇，形成了灯具产业集群，据称已是华东最大的灯具集散地，辐射全国各地及出口海外。除此之外，武进的地板、家电等产业，也集中在了相关的镇街。

尽管所属区域不同，但传统产业的命运往往相似。对于20多年前就站在“百强县”顶端的武进和南海来说，在发展到一定阶段后，几乎必定遭遇环境与发展间的矛盾困境。回顾两地调整传统行业、着力治污的时间节点，也非常接近。

在佛山市开始调整高污染产业的大背景下，2007年前后，南海已大张旗鼓面对污染问题，打响了一轮引发外界瞩目的节能减排、淘汰落后产能之战，并直接影响了多个专业镇此后的发展道路。

在同一年，武进决定，以加大环保投入来推动污染减排，2007年一般预算支出中环保类支出要比2005年增长1.5倍以上，在结构调整减排中，同时严格控制高污染行业增长，加快淘汰落后生产企业。

然而以乡镇为核心节点的“老牌工业城市”，需要解决的问题不仅在于污染。老旧、落后的城市设施，有待提升的中心城区功能，也等待掀开新的一页。

几乎在武进收获新荣誉的同时，南海区推出了城市更新行动计划。佛山市也启动城市升级三年行动，南海城市环境直线拉升。

不过，另一个更核心的问题是，在环境与城市提升的同时，两地的传统产业格局如何重构？他们都在等待一个契机。

“年轻”的高新区与创新潮

2012年，契机来了。

1月，佛山高新区核心区移师狮山。

8月，国务院同意武进高新区升级为国家高新技术产业开发区。

此前，武进已经明确提出“创新驱动”战略，加大财政投入，打下了良好基础；但显然高新区升格为国家级，为这一战略的实施带来了更能提振信心的利好。

在南海，高新区核心区的落户，为整个佛山科技创新打下了新的格局与平台基础。新的平台为新产业的建设，带来了各种便利和空间，一切只待东风。

武进的心情同样急切。2012年8月，武进高新区出台《关于加快创新驱动推进转型升级的奖励意见》，对企业推进产业创新驱动发展、加快转型升级给出了各种激励办法。而到这一年的12月，武进国家高新技术产业开发区才正式揭牌。同时，导体照明研发中心等7个科研、产业和投资类重点项目，入驻武进国家高新区。

几乎同一时间，南海背后的佛山市召开了创建国家新型创新城市动员大会，开始了力度空前的创新建设，南海成为主战场之一。新光源、生物医药、新能源汽车等新兴产业平台迅速崛起、完善，新的科技创业团队纷纷入场。

此时，“二次创业”成为两地高新区共同的主题词。

智能装备、节能环保及电子信息是武进高新区内的三大主导产业，其中智能装备产业地位尤为特殊，在挂牌国家级高新区之际，高新区曾提出将打造“全球知名的智能装备产业基地”。

在南海，装备制造业同样是支柱产业之一。特别在2014年佛山提出打造万亿元规模装备制造业后，机器人等装备制造业的发展，成为当地最具关注度的经济议题。

而武进在智能装备业领域起步更早，也更见规模。早在2011年，常州机器人与智能装备产业园就落户武进高新区。此后武进的成就，足以让南海正视机器人园区化发展的巨大潜力：今年初，该园区在上海举行投资说明会时介绍，该园区已有入库企业92家，2013年园区实现销售278.9亿元，同比增长16.2%。

在装备制造业领域，武进高新区值得南海参照的还不止于此。今年有消息称，根据现有产业基础，武进高新区将做强做大轨道交通、汽车整车、通用航空“新三大产业”。

服务业投资热背后的秘密

世事的巧合，往往能让人感到强烈的宿命感。今年8月，南海与武进这两个看似不搭边的城市，再次悄然碰头。8月初，全国第94个万达广场在常州武进开业；月底，第95个万达广场在佛山南海开业。

两个综合体开业的背后，两地都在为提升服务业份额而倍加投入。同样作为民营经济的早期发源地，以及制造业较为发达的地区，服务业的优化与壮大在两地都被视为产业调整的关键标志，一直备受关注。

今年初武进公布的一组数据耐人寻味。去年该区工业投资547亿元，增长16.3%；服务业投资327亿元，增长18%。简单而言，当地的服务业投资增幅，超过了工业投资。这对一个老牌工业城市而言，显得格外可贵。

这组数字与此前武进耐心的铺垫大有关系。资料显示，当地2011年起开始实施服务业三年提速计划。与南海服务业阵营中，以迅速壮大的金融业作为龙头有所不同，武进当时首当其冲的是围绕打造长三角旅游休闲目的地为目标，大力发展旅游业。

事实上，在此后南海实施的“中枢带动，两翼核心”战略中，也把文化旅游业作为南海西部的主打产业，占据了整个区域发展中的重要位置。

与南海拥有的西樵山5A景区等资源相比，武进旅游业基础毫不逊色，其拥有的西太湖是苏南地区仅次于太湖的第二大湖泊。去年，其旅游接待总人数达1337万人次，旅游总收入142.5亿元。而佛山市去年的旅游业收入为431.09亿元。换而言之，武进以一个区的旅游业，赚到了佛山全市收入的1/3强。在这样的背景下，当地服务业投资热潮也就不难解释。

另一方面，在生产服务业领域，物流业被武进作为重点发展。今年有消息称，武进将进一步把现代物流业作为支柱产业加快发展，力争全年完成物流总额、物流业增加值同比分别增长15%以上。

这恰恰是南海最有基础的现代服务业之一。普洛斯等世界巨头，以及佛山西站等枢纽正为南海物流业打开新的空间。

而对很多南海企业而言，也许武进“真金白银”鼓励物流等现代服务业的政策颇具吸引力：根据当地去年中出台的一份文件，当年度在武进区注册经营的物流企业，年度营业额达到300万元以上的，可以奖励当年实缴税收地方留成的90%。

今年8月，据当地媒体报道，受该政策刺激，大量物流企业回归武进，该区44家物流企业获得了物流业税收奖励1563.2万元。