寻求解决德国问题的新办法 道威斯赔款计划出笼

制订道威斯计划的查尔斯·道威斯

　　第一次世界大战结束后，作为战败国的德国就被《凡尔赛和约》这一股绳索牢牢地束缚住了。魏玛共和国经济混乱，通货膨胀严重。这不能不引起作为战胜者的协约国的不安;魏玛政府也利用战胜国之间的矛盾，对在实施《凡尔赛和约》各条款时采取拖延战术。其中，德国政府与战胜国之间在赔款问题上斗争得更为激烈。

　　根据《凡尔赛和约》的规定，战胜国责成赔款委员会于1921年5月以前首先对德国征收200亿金马克，主要用于支付占领军的费用。1921年4月，赔款委员会决定德国应赔款的总数为1320亿金马克，折合美元为330亿元。德国问题的专家们早就认为这样一笔款子是无法偿清的，人们担心德国会拒绝付款。因此，各协约国政府发出了最后通牒，并作了占领鲁尔矿区的军事准备。

　　正当德国被迫支付赔款时，马克开始大幅度贬值。到1922年7月，形势已经恶化到协约国面临着答应全部延期付款的地步。这时的法国政府在意大利和比利时的支持下，以德国未履行契约为由，不顾英美的抗议，于1923年2月出兵占领鲁尔区。法国出兵占领鲁尔的这种夺取“有效担保品”的办法，使德国经济更为混乱，德法两国一同陷于困境。于是，赔款委员会于1923年11月30日建立由美、英、法、意和比利时代表组成专家委员会，寻求解决德国问题的新办法。第一委员会研究有关平衡德国预算和保证通货稳定的方法;第二委员会负责确定已经流往国外的德国资金的数额，以及寻求追回这些资金的途径。其中最重要的是第一委员会的工作。

　　第一委员会主席就是美国银行家、摩根财团芝加哥第一银行的董事长，第一次世界大战时曾以准将军衔主持过美军在欧洲军需部门工作的查尔斯·道威斯。1924年4月9日，两个委员会向赔款委员会分别提交了自己的报告。第一委员会的报告长达200页，被称为“道威斯计划”。其主要内容如下：

　　(1)帮助德国政府实行货币改革、稳定通货，以便协约国能得到赔款。为此，专门设立资本为4亿马克的“兑换银行”，负责发行新币和收回已丧失信用的旧币。同时规定把德国国家银行体系和全部货币流通业务置于协约国的特设机构管理之下。

　　(2)为稳定通货及偿付赔款，向德国提供8亿金马克的国际信用贷款。其中美国提供55%，英国提供45%。

　　(3)赔款数额：计划生效后第一年度应支付10亿金马克，1925—1926年度应支付12亿金马克，以后逐年增加，到1928—1929年度应支付25亿金马克。以后每年支付的数额应以25亿金马克为基准，按专家委员会编制的“德国福利”指数来确定。未规定赔款总数和最后期限。

　　(4)赔款来源：一是国家预算收入(主要是对糖、烟草、啤酒、纺织品、鞋类等消费品征收高额间接税)，每年负担赔款12.5亿金马克。此项占赔款总数的一半。二是铁路由国家移交给赔款委员会，改为股份公司，由协约国人员主持。发行特别债券110亿金马克，从每年息金和运输收入中拿出9.5亿金马克支付赔款。此项占赔款总数的38%。三是发行工业企业公债50亿金马克，以其息金每年3亿金马克支付赔款。此项占赔款总数的12%。

　　(5)法国和比利时从鲁尔区撤出占领军，作为德国接受赔款计划的条件。

　　1924年6月16日—8月16日，德国的债权国——英、法、意、比、日等国召开伦敦会议，通过了“道威斯计划”。闭幕当天，法比两国同德国就鲁尔撤军问题达成协议。

　　“道威斯计划”是在德国革命高涨，资本主义制度发生动摇的情况下制定的。制订该计划是为了稳定德国国内局势，维持德国资产阶级的统治，恢复德国经济。为此，“道威斯计划”建议首先给德国8亿金马克的贷款。因而德国垄断资本家欢迎这个计划。

　　1924年8月，德国国会通过了接受“道威斯计划”的决议。