(2016年6月1日）
主要结合基层纪检监察工作的实际，谈一谈工作体会、当前基层面临的矛盾和问题，对今后工作的一些意见和建议。
一、几点体会和感悟
1、只有把全面从严治党的主体责任真正落到实处，而不是由纪委去代行或协办，“两个责任”才能各归其位，各担其责，各尽其责。落实“两个责任”难点和重点在主体责任。
2、基层纪检监察机关要充分发挥作用，必须深化体制机制改革，关键是搞好顶层设计。只有以上带下，上行下效，才能顺利推进，见到成效。
3、全面从严治党要关注和解决纪检监察机构孤军作战的问题，从体制机制上形成全党动员、齐抓共管的局面。
4、整治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，既要加大查处力度，又要标本兼治，从财税政策、经费保证、管理监督等方面探讨落实治本之策，尤其要注意发挥上级财政“统”的扶持功能。
二、当前面临的矛盾与问题
1、基层特别是乡镇执纪任务重与执纪力量不足的矛盾依然比较突出。层层传导全面从严治党的压力，解决好“上热下凉中温”的问题，下功夫整治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，基层面临的任务越来越重，压力越来越大。但基层执纪力量不足的问题比较突出，县级纪委内设机构正规人员少，多数情况下是混岗使用。乡镇纪委只有书记、副书记两人属专职委员，其他3个委员均为兼职，“有将无兵”的局面长期以来没有引起应有的重视。
2、县直单位执纪要求高与体制不顺的矛盾依然比较突出。“两个责任”的落实对县直单位纪检派驻机构提出了很高的要求，但派驻机构人员是由内部产生，福利待遇由本单位保障，晋升重用的途径也大多在本单位，出于种种考虑，不想监督、不愿监督、不敢监督的问题普遍存在也就不奇怪了。甚至有的还充当说客，一味去灭火，其监督执纪问责职能不能有效发挥。任你耳提面命要求再严，派驻机构人员就是不推不动，推也不动。一年下来，不办案、不执纪、不问责的单位占绝大多数。
3、“四种形态”在实际执行中面临一些新情况新问题。监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重要举措，但不是纪委一家的事，党委（党组）以及组织人事部门都担负着重要责任。党委（党组）和组织人事部门如何发挥好对党员干部的管理监督以及组织处理，是当前需要重视、研究和明确的一个重大课题。特别是在实际操作中，纪委和组织部门如何把纪律处分和组织处理很好地结合起来，并及时落实到位，需要上级在标准、程序、对接、执行、反馈等方面研究出台规范性措施。
4、新的《纪律处分条例》中自由裁量权如何规范、如何把握将是今后一个时期无法回避的一个敏感话题。落实把纪律和规矩挺在前面、纪严于法、纪法分开的要求，在执行新《条例》时基层纪委有一定的自由裁量权。但对自由裁量权如何理解、把握，如何统一规范，尚无明确的说法，各地大多凭自己的理解和感觉去摸索。执行标准不一，执纪效果存在差异的问题，在一定时期会程度不同的存在。
三、几点建议
1、建议适应监督执纪“四种形态”的需要，尽快研究出台执纪审查工作新的目标考评体系和考评办法。避免单纯以查处率、大要案率、重处分率来评判执纪审查工作的倾向，也不能因是否评出优质案件而对整个执纪审查工作“一票否决”。即使没有详细的办法，也应大体上有个粗线条的导向。
2、建议明确各级成立落实全面从严治党主体责任工作办公室，办公室设在党委办公室，具体负责落实主体责任的日常工作。
3、县区之间异地巡察的做法成效明显， 可复制、可推广。建议省里总结推广县区异地巡察的经验，解决县区内巡察遇到的人情困扰等问题。
4、建议省纪委考虑乡镇纪委目前工作现状，协调省编办，研究出台文件，重新明确乡镇纪委的职能、编制、机构、人员，以适应工作需要。除乡镇纪委书记、副书记为副科级外，应增加3名行政编制以安排专职纪委工作人员。
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