中共张掖市甘州区委 甘州区人民政府
（二○○七年八月十日）
甘州区位于河西走廊中部，总面积4240平方公里，辖1个工业园区、18个乡镇、5个街道，50万人口。共有32个党工委，38个党总支，751个党支部，21689名党员。上半年全区国民生产总值完成23.1亿元，增长11.5%，固定资产投资完成13.9亿元，增长2.3%；大口径财政收入完成2.4亿元，增长41.8％，一般预算收入完成6943万元，增长26.1％，城镇居民人均可支配收入4283元，增长7.8％，农民人均现金收入2385元，增长8.1％，社会消费品零售总额达到20.3亿元，年均增长17.6%。
一、加强领导班子思想政治建设的主要做法
近年来，区委坚持把思想政治建设作为各级领导班子建设的首要任务，按照胡锦涛总书记提出的“八个方面的良好风气”的要求，坚持不懈地加强领导班子思想政治建设，不断提高各级领导班子的执行力、战斗力和创造力，形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好局面，促进了全区经济社会又好又快发展。
（一）以提高素质为目标，围绕强化理论武装加强思想政治建设。按照建设学习型社会的总体要求，切实加强对各级领导班子的理论武装工作，着力提高班子成员的综合素质。一是深化理论学习。认真落实中心组学习、机关单位政治理论学习日制度，强化述学、评学、考学措施，采取党校培训、专题辅导、研讨交流、赴外考察等多种方式，认真学习科学发展观、构建社会主义和谐社会、树立社会主义荣辱观、建设社会主义新农村、加强党的执政能力建设和先进性建设、中纪委第七次全会精神等党建理论的最新成果，深刻领会精神实质，准确把握科学内涵，进一步坚定理想信念，牢记宗旨意识，增强党性修养。二是加强教育培训。结合实际制定了《2007－2010年甘州区干部教育培训工作规划》和《甘州区贯彻〈干部教育培训工作条例（试行）〉实施办法》，在调查研究和全面掌握培训需求的基础上，优化课程设置，精选培训内容，制定了全区主体班次培训计划和赴外培训计划，突出基础理论、能力建设、素质培训和党性修养四个重点，逐步向“菜单式”选学、个性化培训转变，促进了干部培训管理的科学化、规范化。去年以来，依托区委党校举办各类主体培训班142期，培训各级干部3100人次，依托乡镇党校、示范基地培训基层党员干部11560人次。邀请省、市委党校、河西学院和市委讲师组的专家学者开展理论对谈和专题辅导；组织600多名干部赴外培训、挂职锻炼、到村任职或参与区委中心工作，加强了实践锻炼，提高了综合素质。三是坚持学以致用。在全区各级领导班子和广大干部中开展了“重新审视区情，加快甘州发展”的大讨论，进一步深化区情认识，明确发展方向，找准发展定位，制定了“积极构建五大经济板块，大力实施四大工程，加快建设三大工业园区，着力打造繁荣甘州、活力甘州、和谐甘州、平安甘州、诚信甘州”的工作思路，积极培育和弘扬“创新务实”的甘州精神，在解放思想中统一思想，在锐意创新中加快发展，在崇尚实干中转变作风，把解放思想、转变观念落实到具体行动上，落实到提供优质服务、加快全面发展上。
（二）以增强合力为根本，围绕执行民主集中制加强思想政治建设。坚持把贯彻民主集中制作为加强各级领导班子思想政治建设的关键，正确处理集体领导和分工负责的关系，进一步增强团结协作意识，保证了领导班子整体效能的发挥。一是坚持集体领导制度。建立和完善了区委常委会、全委会议事规则，以及常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度。坚持四套班子月汇报、区委常委周联系制度，实行区委、政府领导班子成员A、B角工作制、实行项目建设目标管理责任制和四套班子分管领导挂项制，区委在研究决定区域经济发展战略、国民经济发展规划、干部的奖惩、推荐、任免等涉及全局和长远的问题时，广泛征求人大、政府、政协班子的意见，充分听取班子成员的建议，按照有关规定提交常委会、全委会集体讨论决定，保证决策的科学性。二是完善民主决策机制。坚持重大问题的决策走群众路线，做到民主决策，科学决策，给广大干部群众充分的知情权、参与权。充分发挥高层次人才在全区经济社会发展中的参谋助手作用，从全区享受政府特殊津贴的专家、省优和省级专家、市管专业技术拔尖人才、副高级职称以上的专业技术人员以及企业家中选拔成立了8个专家咨询服务小组，对有关行业产业规划、重大决策和区域经济政策进行研究分析，提出对策建议，发挥专家学者的“智囊团”作用。对城市建设、土地征用、城市低保、中小学收费标准等与群众利益密切相关的决策事项，实行社会听证和公示制度，进一步完善了民主决策机制。三是严格党内民主生活会制度。各级领导班子把开好民主生活会作为增进班子团结的重要途径，通过召开座谈会、发放征求意见表、开展谈心活动等方式广泛征求班子成员和社会各界的意见建议，按照讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观的要求，有针对性地开展批评与自我批评，班子成员以开门纳谏、闻过则喜的胸怀虚心听取意见，促进了相互了解和信任，增进了团结和友谊，增强了大局意识和协作意识，工作的整体合力明显增强。
（三）以激发活力为重点，围绕干部队伍建设大局加强思想政治建设。认真学习贯彻“一法、一纲要、三条例、十一个法规性文件”，积极推进干部人事制度改革，着眼发展建班子，围绕项目用干部，努力提高选人用人水平。一是明确选人用人导向。坚持以发展论英雄、凭实绩用干部的原则，紧紧把握“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的总体要求，把促进发展作为选用干部的标准，注重思想政治素质，选拔政治上靠得住的人；注重工作实绩，选拔项目上用得上的人；注重实干精神，选拔作风上过得硬的人；注重公认程度，选拔社会上有威信的人，使一大批德才兼备、政绩突出、年轻有为的优秀干部走上了领导岗位。二是严格实行实绩考核。建立与科学发展观相适应的实绩考核体系，制定出台了《关于切实加强领导班子和干部思想作风建设进一步提高工作效能的决定》，把平时考核、年度考核、效能考核、事件考核和领导考核作为加强领导班子思想政治建设的重要措施，加大考核结果的运用力度。2006年以来，区委根据干部年度考核结果和《甘州区党政机关及其工作人员治庸问责暂行办法》的有关规定，共对8名工作能力较差、不胜任现职的干部和47名到达任职年龄界限的干部进行了调整，特别是对个别乡镇党政一把手的调整，在全区引起了强烈的反响，在干部队伍中树立了“能者上、平者让、庸者下”的竞争意识，进一步激发了各级干部的进取精神。三是深化干部人事制度改革。变“伯乐相马”为“赛场选马”，采取公开选拔职位、公开资历条件、公开报考人数、公开工作程序、公开选拔结果的“五公开”方式，在农业局、畜牧局、卫生局实行中层干部全员竞争上岗，打破了单向推荐的局限性，建立了充满活力的激励机制，38名年轻干部在竞争中脱颖而出，走上了中层领导岗位，优化了干部队伍结构，激发了干部队伍活力。
（四）以抓好落实为关键，围绕密切党群干群关系加强思想政治建设。把抓好落实作为弘扬甘州精神的重中之重，以唯实的态度、求实的精神、务实的作风、扎实的工作，集中精力谋发展，专心致志抓落实。一是强化教育引导。大力推行“一线工作法”，引导各级领导干部扎根基层、深入一线，脚踏实地、力戒浮躁，静下心来办实事，扎扎实实抓工作，做到工作在一线推动，督办在一线进行，责任在一线落实，价值在一线体现，坚决克服形式主义、官僚主义。引导干部群众保持向心力，增强战斗力，提高执行力，求真务实、凝心聚力，优质高效、保质保量地完成经济社会发展的各项目标任务。二是突出制度建设。区委、区政府制定了《关于在全区党政机关和广大干部中开展“作风建设年”活动的实施意见》，提出了加强领导班子作风建设“五条禁令”和“六项注意”的要求。结合甘州区实际，做出了《关于加强和改进领导干部作风建设的决定》，对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风提出了明确要求，切实加大作风建设整治力度，着力解决干部作风方面存在的突出问题，各级领导干部的发展意识、责任意识和服务意识进一步增强。三是严格责任追究。建立领导干部作风建设责任追究制度，对作风建设工作责任不明确、措施不到位、效果不明显、群众反映较大的领导班子和领导干部，严肃批评，限期整改。对不正之风不敢抓、不敢管、不敢碰硬的领导班子和在领导作风上存在严重问题的领导干部，按照《甘州区科级干部管理暂行办法》、《甘州区党政机关及其工作人员治庸问责暂行办法》、《甘州区党风廉政建设责任制责任追究办法》和人口与计划生育、社会治安综合治理、农民负担和重大涉农案件、重特大安全责任事故、党风廉政建设责任制、信访工作等六个 “一票否决”的规定，严格实行责任追究。
（五）以构建和谐社会为核心，围绕发展第一要务加强思想政治建设。坚持把加快发展作为检验领导班子思想政治建设成效的重要标准，着力提高各级领导班子的执政能力和领导水平，以政治坚定、团结和谐、求真务实的领导集体推进了经济社会的快速健康发展。一是把思想政治建设的成效体现在项目建设上。把项目建设作为又好又快发展的基础和前提，加大项目建设力度，今年上半年，固定资产投资项目开工建设170项，完成投资13.9亿元；区列40个重点项目开工建设31项，5万吨高纯硅、3万吨谷氨酸、3万吨小麦淀粉及谷朊粉等一批投资上千万元的项目建设进展顺利，中天肉业、博亚饲料等4个项目建成投产，5000吨仲钨酸铵、4000吨木糖、3000吨仲丁灵乳油等项目前期工作有序推进。二是把思想政治建设的成效体现在抓工业经济上。按照“一区三园”总体布局，着力加强道路、污水处理、供水管网和绿化工程建设，积极培育地方工业品牌，电力能源、有色冶金等产业增加值成倍增长。实施工业技术改造项目10项，投入节能减排资金2300多万元，规模以上工业企业实现增加值5亿元，同比增长22％;实现销售产值13.3亿元，同比增长21%；工业经济效益综合指数达到161.6%，同比提高54.3个百分点，工业对GDP的贡献率达到44.5%。三是把思想政治建设的成效体现在推进新农村建设上。突出龙头企业和劳务经济带动，扩大精细制种、设施农业、轻工原料和粮食生产面积，订单面积达76万亩，全面启动河西肉牛产业开发项目，新建养殖小区20个。新上、续建3万吨小麦淀粉、6000吨麦芽等产业化龙头项目8个，新发展农村专业经济合作组织11个、规范完善20个。实施科技项目60项，建立科技示范点48个，输出输转城乡富余劳动力9.1万人次。四是把思想政治建设的成效体现在加快城镇化建设步伐上。开工建设城镇化项目66项，完成投资1.3亿元，新城区建设规划方案通过市政府评审，大佛寺禅院恢复建设完成规划编制，湿地保护与绿化工程累计投资2300万元；南关物流园区蔬菜果品批发市场已被商务部列为“双百市场工程”扶持项目；投资8800万元，开工建设住房面积21.6万平方米；开工建设小城镇、村镇公建项目59项，新建小康住宅示范点15个、1375户；二坝水库国家水利风景区、前进村生态家园正式投入运营，实现旅游收入8200万元，同比增长15%。五是把思想政治建设的成效体现在社会各项事业全面发展上。加大科技服务体系建设，顺利通过了全国科技进步县区考核验收，“两基”成果巩固提高，“两免一补”政策全面落实，农村新型合作医疗制度参合农民8.7万户、31.6万人，农民参合率达91.3%；城镇居民医疗保险制度正式启动，城镇居民低保按时足额发放，低生育水平得到巩固和提高。扎实开展 “万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”活动，营造了稳定、和谐的社会环境。
二、领导班子思想政治建设方面存在的问题
从当前我区经济和社会发展的现状来看，我区各级领导班子思想政治建设取得了明显成效，但也还存在一些差距和问题，主要表现在：
一是理论武装的效果存在一般化倾向。有的领导干部理论学习的目的性、自觉性不强，空泛学习多，深入思考少，对科学发展观、构建和谐社会等理论理解不深、落实不彻底，真学、真信、真懂、真用的问题没有根本解决。有的重视领导班子的调整配备，忽视对领导干部的经常性教育。有的学用脱节，虚于应付，虽然对一些理论有了初步的理解，但在具体工作中却不能很好地应用。有的对上级政策吃的不透，对文件精神理解不深，贯彻执行上存在片面性。
二是思想政治建设的目标任务存在概念化倾向。有的不认真分析本单位领导班子的现状，思想政治建设的目标要求“上下一般粗”，过于原则，笼统抽象，针对性不强。有的把思想政治工作当成空洞口号，泛泛而论，搞空对空，缺少具体的可操作性的措施。有的沿用传统的老套路、老办法，手段陈旧，方法单一，思想政治建设缺乏创新。有的对思想政治建设的内涵理解的不全面，内容把握的不准确，简单强调理论学习，而忽视理想信念、宗旨观念和党性修养的教育。
三是领导干部思想作风上存在心浮气躁普遍化倾向。有的心思没有用在工作上，事业心和责任感不强，缺乏干事创业的恒心，思想浮躁，急功近利。有的对群众缺乏深厚的感情，不到基层，不进农户，不关心群众疾苦，不解决实际问题，工作浮在面上。有的喜欢做表面文章，热衷于搞形式主义，追求短期效益，不愿做打基础、抓长远的工作。有的精神状态不佳，干事创业的激情和胆略不够，开拓创新的思路和方法不多，工作要求不高，工作实绩平平。
四是思想政治建设评价体系存在着不完善的倾向。有的把思想政治建设当做虚工作、软任务，没有真正摆上党委的重要议事日程，会议文件强调的多，认真分析研究少。大部分单位对领导班子思想政治建设的考核方式方法还不完善，还没有建立起体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系，思想政治建设的长效机制尚未形成。
三、加强和改进领导班子思想政治建设的意见建议
加强领导班子思想政治建设是一项长期的系统工程，必须要按照科学发展观和正确政绩观的要求，在不断探索和实践中加强领导班子思想政治建设，提高领导班子执政水平。
一是必须要把强化理论武装作为加强领导班子思想政治建设的首要任务。要紧密结合中央和省、市委的工作要求，用科学发展观、构建和谐社会、社会主义新农村建设等党建理论的最新成果武装头脑。把加强理论武装摆在更加重要的位置，通过落实“述学、评学、考学制度”，通过中心组学习，通过落实干部自学制度，牢固树立领导干部的共产主义信念，坚定走有中国特色社会主义道路的信心，培养坚强的革命意志和高尚的道德情操，大幅度提升领导干部综合素质和执政能力，努力使学习理论的过程成为转变思想观念、拓宽工作思路、推进工作落实的过程。
二是必须要把加强教育培训作为加强领导班子思想政治建设的关键环节。把弘扬艰苦奋斗的优良传统作为战胜困难、取得成绩的法宝，面对改革发展的新形势、新任务和新挑战，面对改革转轨时期出现的各种矛盾和问题，积极倡导和奉行艰苦奋斗、清正廉洁的作风。要注重对干部进行新理论、新知识、新技能的教育培训，使培训内容既符合形势要求、紧贴工作实际，又满足培训对象的实际需求。要积极推广个性化、差别化培训，有针对性地多办专题研讨班、短期强化班。要注重加强领导干部党性宗旨，品德修养和个人素质培养，引导树立正确的人生观、价值观。要建立理论学习考核和任职资格考试制度，实行干部培训学分制考核管理办法，强化先培训、后上岗制度，把干部参加脱产学习、在职学习以及获得学历学位情况作为选拔任用干部必不可少的任职资格。
三是必须要把建立科学的考核评价体系作为加强领导班子思想政治建设的重要内容。按照科学发展观的要求，建立健全对各级领导班子和领导干部思想政治建设的考核评价体系，对于引导领导干部树立正确的政绩观，创造出经得起实践检验和群众认可的政绩具有重要意义。在制定思想政治建设工作规划和各项制度、目标时，要按照政治素质好、团结协作好、工作业绩好、纪律作风好、群众评价好的领导班子思想政治建设“五个好”要求，细化考核要求，硬化考核指标，强化结果应用，全面客观的评价和衡量各级领导班子思想政治建设的成效，引导领导干部正确认识并自觉加强思想政治建设，为提高执政能力奠定思想基础。
四是必须要把促进发展作为加强领导班子思想政治建设的检验标准。要积极适应换届以后地方党委实行常委分工负责制的新变化，构建和完善统分适度、运行协调的工作机制，把抓落实、促发展作为各级领导班子建设的根本任务，把破解发展难题作为“第一能力”，把维护社会和谐稳定作为“第一责任”，把维护广大人民群众的根本利益作为“第一标准”，坚持高起点谋划，新机制运作，好作风带动，凝心聚力抓好带动区域经济发展的大事，鼓足干劲办好事关群众利益的实事，培育推广体现时代精神和地方特色的新事，促进区域经济全面协调可持续发展。
联系客服
