江苏省高院关于强化民事再审纠错职能提升原审审判质量的意见

江苏省高级人民法院关于强化民事再审纠错职能提升原审审判质量的意见

（江苏省高级人民法院审判委员会纪要[2019]4号）

切实解决民事再审环节发现和纠正生效裁判的突出问题，是大力推进民事审判高质量发展的重要途径。为进一步加强民事审判监督指导，强化民事再审依法纠错职能，全面落实司法责任制改革要求，进一步提升发生法律效力的原审民事审判质量，结合全省法院民事审判工作实际，制定本意见。

1．全面发挥民事再审纠错职能作用。民事再审重在依法纠错，维护裁判权威。民事再审是衡量发生法律效力的原审审判质量的标尺和底线。各级法院应当采取有效措施，加大对民事再审结果的汲取和应用力度，建立健全以民事案件再审情况为重要标准的综合评价和责任追究工作机制，既保障民事再审自身严格依法纠错，维护当事人合法权益，又切实预防错误的再次发生，不断提高原审审判质量，提升司法公信力。

2．完善民事再审启动和裁判决策机制。除检察院抗诉以外的民事再审审查案件，合议庭意见拟提起再审的，应当提交专业法官会议讨论；本院再审的民事再审案件，出现新的证据可能推翻原裁定再审事由的，应当提交专业法官会议讨论。提交法官会议讨论的案件，合议庭意见与法官会议意见一致的，依法作出裁判；合议庭意见与法官会议意见不一致，经合议庭复议后不同意法官会议意见的，应当报请院长决定提交审判委员会讨论。

3．建立个案审判监督指导常态机制。民事再审案件拟改判或者发回重审的，必要时应当听取原审人民法院的意见，案件审结时应当制作《审判监督意见书》并反馈原审人民法院院长。《审判监督意见书》应总结原审存在的主要错误以及需改进的主要问题，提出具体指导意见。《审判监督意见书》由审判业务部门主要负责人签发，院领导担任审判长的案件由院领导签发。民事再审审查案件，需要提出指导意见的，依照上述方法办理。

4．健全民事再审情况通报和业务指导机制。省法院加强《民事审判监督案例通报》编发工作，案件评定委员会会同民事审判相关部门按季度遴选民事再审典型案例通报全省法院。民事审判相关部门，定期梳理通报审判业务条线生效裁判再审情况，分析再审改判和发回重审原因，及时总结经验教训，统一裁判尺度；对于再审改判和发回重审率较高的法院，按年度专题调研、定向沟通，加强审判业务指导，跟踪落实改进措施。

5．完善审判业务学习和培训机制。省法院通报的再审典型案例以及被省法院再审改判、发回重审的案件，各级法院民事审判相关部门应当逐案剖析、积极领会案件再审改判和发回重审的要点，及时组织集中学习讲评，认真吸取教训。民事再审中发现的全省民事审判领域存在的普遍性问题和裁判尺度不统一的疑难复杂问题，应当作为全省法院民事审判业务培训的必修内容，列入培训计划安排。

6．强化院庭长审判质量监督管理职责。院庭长应当按照省法院制定的《院庭长案件监督管理办法(试行)》的要求，切实履行职责，在程序引导和工作机制上把好案件审判质量关，通过参加专业法官会议等方式提出具体意见、建议。对于拟改判或者发回重审的民事二审案件，院庭长可以要求合议庭提交专业法官会议讨论。合议庭对案件基本事实不能形成一致意见，或者法官会议认为案件基本事实不清的，院庭长可以要求合议庭查清相关事实。合议庭评议意见与法官会议意见不一致的，院庭长可以视情况要求合议庭复议或者逐级提请审判委员会讨论决定。

7．健全审判监督与监察监督衔接机制。民事再审审查和再审审理中，发现原审法官存在违纪违法线索或者当事人提出对原审法官投诉或控告的，案件承办部门应将有关线索移送本院监察部门。合议庭经评议发现原审法官可能存在违法审判行为的，应形成书面报告并附线索材料，逐级报请部门主要负责人审核、分管院领导审批移送。

8．完善民事审判质量综合评价体系。转变主要以二审改判和发回重审率衡量民事审判质量的做法，将生效裁判再审改判和发回重审情况作为重要因素纳入民事审判质量考核评价体系。准确把握民事再审审判与一审、二审审理功能和裁判标准的不同，改进对民事再审工作的考核评价，对再审依法纠错业绩突出的，应当予以激励；对不当再审以及再审错判的，应当逐案评议，依法追责。

9．完善审判业绩考评和审判责任追究机制。本院生效民事裁判，上级法院和本院再审改判、发回重审的，应当纳入法官业绩考核、审判责任追究范围，促进法官不断提高审判业务能力。非因客观因素多次出现审理程序、证据采信、事实认定等方面明显差错的，应当相应降低法官绩效考核的档次；存在违法审判行为或者因重大过失导致裁判错误并造成严重后果的，依法追究违法审判责任。

10．本意见自2020年1月1日起施行。各市中级人民法院、各基层人民法院应当参照本意见制定本地区本法院的实施意见。