来源：吉林省土壤肥料信息网 发布时间：2016-02-03
编者按：东北黑土地是世界三大黑土区之一，是珍贵的土壤资源，也是我国最大的商品粮供给基地，对我国粮食稳定起到了重要作用。然而，由于长期对黑土地超强度、高负荷利用，缺乏有效保护措施，导致黑土地正面临水土流失、耕层变薄、肥力下降等严重问题。保护东北黑土地已受到政府领导和社会各界高度关注。
今年中央财政专项安排5亿元资金支持东北地区17个产粮大县开展黑土地保护利用试点。4月末，农业部在黑龙江召开了东北黑土地保护利用试点项目推进落实会议，明确任务，落实责任，推进试点工作开展。
会议指出，抓好东北黑土地保护利用试点，是开展耕地质量保护与提升行动的重要任务。东北四省（区）是我国最重要的粮食生产优势区，是国家粮食安全的“压舱石”。近年来，由于长期高强度、超负荷利用黑土地，在作物产量增加的同时，也带来了黑土流失、耕地地力和土壤微生物活性下降，以及土壤贫瘠化、酸化、盐碱化和污染等问题，已严重影响东北地区农业的可持续发展，严重影响我国的粮食安全，必须加强对东北黑土地的严格保护，抓早抓紧，抓出成效。
会议分析，东北黑土地退化的势头仍在持续，除自然因素外，还存在保护意识不强、顺坡种植水土流失较重、种植制度不合理、农田基础设施较差等问题，须采取有力措施解决。会议强调，抓好东北黑土地保护利用，思路上要强化绿色发展理念，坚持生态为先、保护为重，坚持在发展中保护、在保护中发展，实现黑土地资源的永续利用；推进用地与养地结合、种植与养殖结合、工程与农艺结合，有效控制黑土退化，全面提升黑土地质量。要坚持用养结合，保护利用；重点突出，综合施策；统筹安排，连片实施；政策引导，社会参与的原则。抓好有机肥资源利用增肥、粮豆轮作培肥、缓坡地治理护肥和应用新技术节肥四项重点任务。
会议要求，各地要增强责任感，以高度负责的精神和有力的措施，扎实抓好试点工作。要调动试点县政府、项目区农民和农业部门指导服务三方积极性；强化“三个落实”，责任落实到位、指导服务到位、督促检查到位；发挥新型经营主体的带头作用，发挥技术的引领作用，发挥政策的激励作用，把好事办好、实事办实，让试点取得成效。
农业部财务司和财政部农业司联合印发
《关于开展东北黑土地保护利用试点工作的通知》
8月3日，农业部财务司和财政部农业司联合印发了《关于开展东北黑土地保护利用试点工作的通知》，通知指出，2015年农业部和财政部决定在东北地区组织实施黑土地保护利用试点工作，选择17个县（市、旗、区）开展试点，其中，黑龙江省9个、吉林省4个、辽宁省2、内蒙古自治区2个。试点期一般为三年，每个试点县（市、旗、区） 实施面积10万亩以上。
试点目标：力争用三年时间，实现试点区域内种植制度更加合理、大型农机具综合配套、耕地质量稳步提升、土壤保水保肥能力显著提高。其中，耕地地力提高0.5个等级以上，土壤有机质含量提高3%以上，耕作层厚度达到30cm以上，农作物秸秆和畜禽粪便等有机肥资源利用率显著提高，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上。
试点内容：按照“控、增、保、养”的技术路线确定试点内容。控：即控制黑土流失。通过对缓坡耕地改顺坡为环耕种植、改长坡为短坡种植，等高修筑地埂、种植生物篱带等措施，控制水土和养分流失。增：即增加有机质含量。通过增施有机肥，实施秸秆还田，开展测土配方施肥等措施，增加黑土地有机质含量，持续提升土壤肥力。保：即保水保肥。通过耕作层超深松、深松整地，打破犁底层等措施，改善黑土地理化性状，增强黑土地保水保肥能力。养：即黑土养育。通过粮豆轮作套作、固氮肥田等措施，实现黑土地用养结合、持续利用。
财政支持方式：按照“农民主动实施为主、补贴政策引导为辅”的原则。一是秸秆机械粉碎还田和覆盖还田模式，主要补贴农机作业费，由农机服务组织集中连片实施。二是秸秆堆沤还田模式，可通过购买服务，鼓励社会化服务组织，在田间修建简易设施，开展集中堆沤腐熟后还田服务。三是增施有机肥模式，采取政府向有机肥生产企业、规模化养殖场以及专业合作组织购买服务方式，承担购买服务的生产企业或服务组织负责将有机肥集中施用到田。四是粮豆轮作培肥模式，对玉米改种大豆（原则上改种面积为实施面积的1/3，轮流改种）的收入差距给予资金补助，对大豆根瘤菌采取物化补助。五是缓坡环耕护土，补助农机作业、人工和技术物化等费用。六是新产品、新技术可采取物化补助和购买服务两种方式，鼓励农资经营主体或社会化服务组织，开展统测统配和统一施用服务。七是耕地质量监测评价，在充分利用现有资源和严格控制支出的基础上，可适当购置必需的设备以及用于技术指导、项目监测及效果评估等补助。
吉林省黑土地保护利用试点工作正式启动
根据《农业部财务司 财政部农业司关于开展东北黑土地保护利用试点工作的通知》精神，我省选择了黑土核心区域、农业现代化基础较好，大型农机具较多、规模化经营程度较高的农安县、榆树市、公主岭市和松原市宁江区等4个县（市、区）作为黑土地保护利用试点区域。
8月11日、8月23日，吉林省土壤肥料总站两次组织吉林农业大学、吉林省农业科学院、中科院长春地理研究所的土壤专家以及四个试点县（市、区）的农业局长和农业技术推广站站长参加的“吉林省黑土地保护研讨会”，深入研究了我省黑土地保护利用试点工作的实施内容、技术措施、补贴标准以及《吉林省黑土地保护利用试点项目实施指导方案》和各试点区具体实施方案等。会议中成立了吉林省黑土地保护利用试点领导组和专家组，省农委李国强主任为项目领导组组长，吉林农业大学赵兰坡教授为项目专家组组长。为了确保各项技术措施落实到位，每个项目区确定一名技术指导专家，赵兰坡为农安县项目区技术指导专家，吉林省农科院王立春研究员为宁江区项目区指导指导专家，吉林省农科院朱平研究员为公主岭市项目区技术指导专家，中科院长春地理研究所张晓平教授为榆树市项目区技术指导专家。
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