七公片区开发是基建融资领域遥遥领先的专业公号。七公具有20年超1000亿元的政府基建项目筹融资经验，主攻片区开发。七公联盟是七公建立长期合作关系咨询机构荟萃，在片区开发、PPP、专项债领域服务项目已超千个，投融资规模已超万亿元。七公加盟合作机构现已分布在全国十几个地区，七公片区开发支持加盟合作机构为客户提供快速响应服务。
2021年末，我们着手开始对2020-2021年两年间的大型基础设施建设项目进行了全方位的调研工作，并开设【片区开发实况】专题，深入分析片区开发项目的实际情况和深层技术。
如我们之前所述的，根据2017年7号文的重要文件精神，将片区的开发建设运营中的组织、管理、协调等相关职能，直接授权、委托给下属平台公司的做法是合规的。
二、普遍采用了公开招标方式
在2020-2021两年间的总投资额21254亿元的233个真实片区开发项目中，至少有总投资额19892亿元的214个片区开发项目，采取了公开招标的方式遴选建设投资单位，无论是投资额还是个数占比，均占90%以上，说明在片区开发领域，公开公正公平的正规方式，正在逐渐被参与者所广泛认同。
三、直接授权建设单位方式被叫停
5年前，很多ABO项目采取了由地方政府直接授权项目主体进行开发建设的做法，随着F-EPC系列的广泛应用，以及业内对类ABO或F-EPC系列项目的经验逐渐成熟，在此类项目中，授权管理和委托建设运营两个环节应分开操作的观点，逐渐得以达成共识。
四、不恰当的两标并一标广泛存在
《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定了可以不进行招标的特殊情况——已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的，可以不进行招标。
于是，就有了著名的“两标并一标”问题，两标并一标的前提条件有三，一是“已通过招标方式选定的”，二是“特许经营项目”，三是“投资人依法能够自行建设、生产或者提供的”。
其中，③“投资人依法能够自行建设、生产或者提供的”是必要性条件，在此条件下，①“已通过招标方式选定的”、②“特许经营项目”两项条件，相当于是锁定了购买服务(以及补贴等)的数量、价格等要素，因此，当然也就不必再次招标了。
应当注意的是，两标并一标的原理在于有提供能力前提下，已经锁定价格后不必再次招标，其讨论的范围在于特许经营模式所局限的购买服务领域内。
目前，业界对于管理库PPP项目如何适用两标并一标尚有争议，实证研究看，采取两标并一标的情况非常多，七公对此的判断是基本合规的，原因在于管理库PPP的实质也属于超长期限交付建构筑物的购买服务行为，在先前锁定价格、具备资质的前提下，就不必再次招标了。
但是，片区开发模式不属于购买服务，而是实实在在的采购工程行为，因此，除非在第一次招标过程中，已经锁定了项目的建筑施工总价格，否则是不应当适用两标并一标的。
五、产生原因：忽略可研是最大的雷
在此次调研中，发现的最大问题之一是项目所在地对项目准备不充分。没有用地指标，没有详细规划，没有可研报告，没有精确测算，随便画一个圈就匆匆盲目上马。这造成项目内容表述含糊其辞，多有不确定性表述，且“以后期……为准”，所以，也没法以价格作为采购标的，于是采购标的类型千奇百怪。而未来弥补这一缺欠的，往往是应付款项的拖欠，或者政府兜底的抽屉条款，或者对簿公堂的双输结局。忽略规划和可行性研究的严肃性，是片区开发启动阶段最大的雷。
本文中未加说明来源的数据，均来自于PPP有例，PPP有例是准确性值得信赖的小程序。进一步的合规性评测，欢迎读者访问：【七公片区开发-片区开发合规可融性评测】 访问网址为：http://www.7gong.com.cn
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