张桃林在全国农作物秸秆综合利用暨农机深松整地作业现场会上的讲话
10月10日，我部在河北省石家庄市召开全国农作物秸秆综合利用暨农机深松整地作业现场会，张桃林副部长出席会议并讲话。会议指出秸秆综合利用是一项复杂、艰巨、长期的系统工程，各级农业部门要进一步增强责任意识和大局意识，按照政策支持、农用为主、产业发展、疏堵结合、标本兼治的思路，创新体制机制和工作方法，因地制宜、分类指导、突出重点、示范引导，充分发挥企业、合作社和农民的主体作用，努力形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化利用格局，确保到2020年全国秸秆综合利用率达到85%以上。现将张桃林副部长的讲话全文刊发。
这次全国农作物秸秆综合利用暨农机深松整地现场会的主要任务是，贯彻落实全国加快转变农业发展方式现场会、全国农业生态环境保护与治理工作会议关于“一控两减三基本”的工作要求，深入分析农作物秸秆综合利用和农机深松整地工作面临的新形势、新要求，系统总结近年来取得的新进展、新成效，明确下一步工作新途径、新任务。上午，大家观摩了河北石家庄的秸秆综合利用示范点和农机深松整地现场。刚才，8个省的代表作了典型发言，感到他们的经验很新鲜，工作很有成效。一直以来，不论是秸秆综合利用、农机深松整地，还是农业其他各项工作，都得到了发改、财政、科技、环保等各部委的大力支持，我们对他们的支持和参加这次会议表示感谢。下面，我围绕秸秆综合利用和农机深松整地这两部分内容（农机深松整地讲话内容另行刊登），讲几点意见。
秸秆综合利用是推进农业可持续发展的重要举措
秸秆是重要的农业资源，用则为宝、弃则为害。伴随着我国粮食生产取得“十一连增”的巨大成就，农作物秸秆利用的压力也逐年增大，目前全国还有20%以上的秸秆没有利用，一些地方的秸秆随意堆放在河边、田头，日晒雨淋并进入水体，成为生态环境甚至水体污染重要来源，严重影响了美丽乡村建设。秸秆资源化利用既有利于推动循环农业发展、绿色发展，又有利于培肥地力、提升耕地质量，是我国农业可持续发展的重要支撑。目前我国每年用于饲用的秸秆约2.2亿吨，按对牛羊的营养价值折算，相当于6千万吨饲料粮，不仅缓解了饲料粮供给和土地资源压力，也有利于解决人畜争粮问题。此外，秸秆中富含有机质、氮磷钾和微量元素，秸秆还田既可减少化肥使用量，又可提高土壤有机质含量。实践表明，主要农区秸秆连续还田5年后，可使土壤有机质平均提升约0.25个百分点。
从国外看，发达国家把秸秆还田作为培肥地力的重要途径，已基本形成秸秆还田、厩肥和化肥配合施用的“三合制”施肥制度，一般秸秆还田和厩肥施用量占施肥总量的2/3左右。美国和加拿大秸秆还田量占秸秆总产量的2/3以上。欧盟各国大部分麦秸和生产籽实的玉米秸秆都用于还田。德国每施用1吨化肥，同时要施用1.5-2吨秸秆和厩肥。日本近70%的稻草直接还田，韩国稻麦秸秆20%直接还田、80%过腹还田。这些国家的经验值得我们借鉴。专家预测，如果我国20亿亩耕地全面实施“三合制”施肥制度，10年内可使耕地地力总体提升1-2等级，粮食综合生产能力可提升1000～1500亿公斤。
秸秆综合利用是促进农民增收就业的重要途径
秸秆利用上联种植业，下联养殖业，辐射带动农产品加工业；既是原料也是燃料，既关乎生产，又关乎生活和生态，是农民增收就业的重要途径。同时，通过规模化、产业化发展，还可以形成高效产业，培育农村经济发展新的增长点。如，河南省年产各类食用菌200万吨，产值超150亿元；山东省滨州市以秸秆为原料的规模以上食用菌龙头企业已发展到15家，年消化秸秆26.3万吨，蘑菇年产量达到23.67万吨，年收入近20亿元，解决了当地5万多农民的就业。近年来，各地在秸秆炭化、秸秆生物天然气、秸秆建材等方面探索出的成功案例，展示出很好的发展前景。
秸秆综合利用是防治大气污染的重要手段
多年来，秸秆焚烧对大气质量的影响一直是社会各界广泛关注的问题。不少地区农民在收割后集中焚烧秸秆，不仅浪费了宝贵资源、破坏了土壤有机质，而且还加重了局部地区雾霾天气的形成，影响交通安全，社会反应十分强烈。抓好秸秆综合利用，全面实现秸秆禁烧，对于治理大气雾霾具有重要作用。
“十二五”期间，国务院领导同志多次就秸秆综合利用作出重要批示和指示。韩长赋部长今年4月对秸秆综合利用批示要求，从试点入手，真抓实干，久久为功。近年来，由国家发改委、农业部牵头，多部门参与的秸秆综合利用统筹协调工作组，围绕实现国务院确定的秸秆综合利用目标出台了一系列扶持政策，在明确工作机制、制定秸秆禁烧方案、实施秸秆“五料化”利用项目、建立绩效考核制度、印发秸秆技术目录和利用模式等方面，做了大量工作。2014-2015年，国家发改委环资司拿出12亿元，在京津冀及部分粮食主产省实施秸秆“五料化”利用项目。各地认真贯彻中央有关精神和要求，把推进秸秆综合利用作为发展循环农业、生态农业、建设美丽乡村和防治大气污染的重点工作来抓，加大投入，出台政策，加快推进，取得了良好成效。据统计，2011-2014年，全国各省用于秸秆综合利用的投入65亿元，仅江苏、安徽、河北等三个省就分别投入了18亿元、15.6亿元、4.66亿元。到2014年底，全国秸秆综合利用率由2010年的70.6%提高到78%，这一成绩是在近年来秸秆生物量快速增加的背景下取得的，其中秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用率分别为34.8%、24.7%、11.3%、3.6%、3.6%。“十二五”期间秸秆综合利用取得的显著成绩，为“十三五”工作奠定了良好基础。
秸秆机械化还田面积大幅增加。
近年来，中央进一步加大农机购机补贴和机械化还田力度，农机化水平大幅提高，这对于促进秸秆综合利用和开展保护性耕作发挥了重要作用。2014年，中央财政共安排秸秆综合利用机具补贴资金3.59亿元、补贴机具8.35万台，2015年对秸秆还田机具实行敞开补贴。预计2015年，全国机械化秸秆还田面积约达6.5亿亩，捡拾打捆面积0.5亿亩。此外，2011-2013年，中央财政还累计安排了土壤有机质提升项目资金23亿元，2014-2015年累计安排耕地保护与质量提升项目资金16亿元，在全国重点推广保护性耕作、秸秆腐熟还田等技术，有力地改良了土壤结构、促进了粮食稳产高产。可以说，机械化直接处理秸秆已成为农民开展秸秆利用的主要手段。
秸秆饲料化利用水平进一步提升
多年来，我部以秸秆养畜示范项目建设为抓手，大力推进秸秆饲料化工作。截至2014年，中央财政累计投入资金16.99亿元，建设秸秆养畜示范县932个，在粮食主产区和农牧交错区形成了连片示范带，有力地支撑了牛羊养殖业的快速发展。目前，全国70%左右的牛羊粗饲料主要来源于各类农作物秸秆。
秸秆综合利用科技水平明显提高
近年来，中央和地方以及各类秸秆综合利用企业，进一步加大秸秆还田和产业化利用技术创新和装备研发力度，形成了一批高效技术模式，取得了一批突破性成果，秸秆综合利用已形成了肥料化、饲料化利用为主，基料化利用稳步推进，能源化利用较快发展的利用格局。此外，我部还会同国家发展改革委编制印发了《秸秆综合利用技术目录（2014年）》，与科技部联合印发了《农业废弃物（秸秆、粪便）综合利用技术成果汇编》；启动了《秸秆综合利用技术手册》、《区域农作物秸秆全量处理利用技术导则》的编制工作，为秸秆综合利用技术推广和知识普及提供了指导。
秸秆综合利用效益显著提升
目前全国用于饲料化、能源化、原料化、基料化等领域的秸秆离田利用量约3亿吨，如每吨售价按300元计，可使各类收储运组织、企业和农民增收900亿元。如在秸秆能源化利用方面，截止到2014年底，我国已建成一大批秸秆固化成型燃料场、秸秆热解气化集中供气站、秸秆沼气集中供气站，年产值近60亿元，消耗秸秆近1000万吨，相当于替代500万吨标煤，减排二氧化碳1250万吨。一些秸秆工业化利用企业在自身发展的同时，还增加了地方税收。
各地在推进秸秆综合利用过程中，创新工作思路，加强政策创设，加大工作力度，形成了许多好经验、好做法。如在加强组织领导方面，山东省把秸秆综合利用率列入大气污染防治、生态省建设、黄蓝两区建设绩效评价考核指标，建立了省、市、县、乡四级政府分级负责的责任体系。安徽省成立了由常委副省长任组长、相关部门主要负责人为成员的省秸秆综合利用工作领导小组，省委、省政府办公厅先后出台了秸秆禁烧和综合利用的五个政策文件，明确了秸秆综合利用的奖补对象和标准，构建了产业化发展格局和长效机制。在出台扶持政策方面，江苏省人大常委会通过的《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，对秸秆综合利用和禁烧目标、地方政府责任、严格奖惩等方面都提出明确要求，明确规定秸秆初加工用电执行农业生产用电电价政策，全省每年秸秆初加工企业因此可享受1亿元左右的电费减免。安徽省政府出台了《关于加快发展农作物秸秆发电的意见》，对农作物秸秆发电实施财政奖补，对新建秸秆电厂建设用地、环境容量等指标实行省计划单列，不占项目所在地相关指标，免除土地使用税，免收秸秆运输车辆普通公路过路过桥费等。河南省人大常委会出台的《河南省固体废物污染环境防治条例》，将企业建立秸秆储存基地用地纳入农业用地管理，从法律上解决了秸秆储存设施用地性质问题。吉林省出台了“禁塑令”，禁止生产、销售和提供不可降解塑料购物袋、塑料餐具，对以秸秆为主要原料生产生物基制品提供了政策保障。在加大资金投入方面，江苏省设立秸秆综合利用专项资金，2009-2014年累计投入16.6亿元，2015年省级财政用于秸秆综合利用补助资金达9.2亿元。安徽省财政2014年落实秸秆禁烧和综合利用奖补资金15.6亿元，2015年省财政下拨6.6亿元专项资金对各县区秸秆禁烧和综合利用实行以奖代补；合肥市2015年对全市农民秸秆还田、离田人均补助60元，有效调动了农民积极性。在加强收储运体系建设方面，山东省积极探索多种类型收储运模式，到2014年底全省建设规模化秸秆收储中心70多处、收储站近300处、收储点近千个，培养秸秆经纪人上万人。2014年，河南省安排用于秸秆综合利用试点和收储体系建设的资金6800万元。江苏省构建了“自然村有堆放点，行政村有收储站，乡镇有收储中心和利用企业，县有规模化利用龙头企业”的收储利用体系，全省已有各类秸秆收储站点2万多处，年收储利用千吨以上的站点达2500多个。在加强监管和宣传引导方面，北京市农业局联合市发改委等7部门下发了工作方案，建立了联合工作、联合执法和信息沟通通报机制，利用卫星遥感等科技手段，实行24小时不间断巡查监管，及时受理农作物秸秆焚烧举报事件。天津市农委成立了16个市级督导组、35个县级巡查组，结合“三夏”、“三秋”重点农时，开展下乡进村实地督导巡查。不少地区在农作物收割期间，广泛开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传焚烧秸秆的危害和秸秆利用的益处，切实增强了农民群众的主动参与意识，这些经验都值得学习和借鉴。
秸秆综合利用在取得了积极成效的同时，我们也要清醒看到，部分地区秸秆利用率偏低，秸秆焚烧现象时有发生，基层干部和群众普遍存在畏难情绪，实现秸秆综合利用目标任重道远。究其原因，主要有以下几个方面：
秸秆离田还田成本高
据我部对京津冀及周边地区以及黑龙江、吉林等八省（市、区）调查测算，秸秆还田成本约为单季作物纯收入的9%-15%，离田成本约为15％-30％，这是造成农民还田离田意愿不强，积极性不高的主要原因。东北一些农民无奈地说：“秸秆不烧种不了田，运走秸秆白种田，拿走秸秆不要钱”。
扶持政策不完善
秸秆综合利用是一项社会公益事业，社会效益和生态效益显著，迫切需要加大政府的扶持力度。现已出台的政策大多集中在秸秆禁烧、农机补贴、大气污染治理等方面，缺乏普惠性、针对性资金扶持。个别已出台补贴政策的省市补贴标准也明显偏低，如某些省区秸秆还田试点补贴标准每亩仅为10～20元，相当于还田实际成本的1/3左右，农民将要自己承担2/3的还田费用。
关键技术和装备研发滞后
在技术规范方面，一些地区普遍存在着秸秆还田还多少、多久还、怎么还等技术标准和规范不明确的问题，实际操作中凭感觉、靠经验的现象比较普遍。在肥料化方面，秸秆生物腐熟技术效率低，腐熟过程中还存在养分丢失问题；大马力拖拉机、秸秆抛撒、深翻等专用配套设备普遍缺乏，配套性差，无法实施秸秆深翻还田和高效作业。在饲料化方面，秸秆揉搓、菌剂添加、包膜等一体化饲用收获设备供给能力严重不足。
收储运体系不健全
由于目前秸秆收储运服务机制尚未健全，经纪人、合作社等服务组织发育不足，存在布局不合理，基础设施建设跟不上，加上秸秆集中收集时间短,离田手段落后，储存时间长，占用场地大，进一步增加了收储运成本。
龙头企业培育不足
受秸秆收储成本高、启动资金缺乏、政府扶持力度不够等因素影响，目前可推广、可持续的秸秆利用商业模式较少，龙头企业数量少，带动作用明显不足。
我国农户分散经营，各地种植制度和秸秆利用方式差异很大，加上种植业和养殖业严重脱节，这决定了我国秸秆综合利用是一项复杂、艰巨、长期的系统工程。各级农业部门要认真贯彻中央加快推进生态文明建设的战略部署和国务院办公厅《关于加快转变农业发展方式的意见》要求，按照政策支持、农用为主、产业发展、疏堵结合、标本兼治的思路，创新体制机制和工作方法，因地制宜、分类指导、突出重点、示范引导，充分发挥企业、合作社和农民的主体作用，努力形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化利用格局，确保到2020年全国秸秆综合利用率达到85%以上。
加强政策创设，建立长效机制
今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”谋篇布局之年。要贯彻中央关于建立种养业废弃物资源化利用制度，实现种养业有机结合、循环发展；完善农作物秸秆综合利用制度等一系列精神，深入调研，加强政策创设，把秸秆综合利用纳入“十三五”政府的重点工作、重大规划、重大项目之中，希望各省也要进一步加强这方面工作。
近期，国家发改委、农业部正会同财政、环保、国土、银监会等部门研究进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的政策，涉及税收优惠、市场准入、信贷支持、收储用地、初加工用电等方面。同时，我部还将会同有关综合部门，从以下四个方面加大政策创设力度：一是研究出台对以秸秆为原料的沼气、沼渣沼液、饲料、成型燃料、生物炭、电力等终端产品的补贴制度。这项工作各地可以先做起来，或者部省联动共同开展。二是加大农机购置补贴支持力度，对秸秆综合利用亟需的免耕播种机、深松机、翻耕机、打捆机、粉碎机、成型燃料机等主要农机装备尽量做到应补尽补；加大对大马力、高性能、多功能、智能化、绿色化等新型机具的支持力度，积极争取秸秆还田和农机作业补贴。三是切实抓好秸秆饲料化利用，在发展草牧业和开展粮改饲试点方面出台扶持政策，推进农作物秸秆和籽实的全株利用。四是探索建立秸秆综合利用绩效奖补机制，依据秸秆综合利用率年度增幅等指标，对相关地区给予财政奖补。
各地尤其是秸秆处置难度大、焚烧严重的地区，要在落实好现有秸秆综合利用政策的基础上，不等不靠，积极主动开展相关工作，加大具有地方特色的政策创设力度和项目支持力度，构建秸秆综合利用长效机制，统筹推进秸秆五料化利用，不断改善秸秆综合利用环境。
创新筹资机制，加大投入力度
一是要逐步探索建立中央、地方、经营主体三方筹资机制。秸秆利用成本高、投入大，具有公益性特征，不能让农民完全承担秸秆焚烧的成本。要按照明确事权、多方负担的原则，探索建立对秸秆还田离田、收储利用体系建设给予长期稳定财政支持的机制。各级农业部门也要积极争取地方财政配套，提高补贴标准，扶持秸秆还田离田，形成多元化的筹资机制。二是要建立开发性金融支持秸秆综合利用平台。积极与银行等金融机构合作，按照风险可控，商业可持续原则，力争在京津冀及周边地区遴选技术成熟、规模较大、产业化程度高、实现商业化运作的企业，给予信贷支持，扶持培育秸秆综合利用龙头企业。三是要强化秸秆综合利用的资本市场化运营。积极探索建立全国性的秸秆综合利用产业基金，吸引社会资本，促进技术研发、产业化商业模式创新，支持“高、新、智、特”的秸秆利用项目和企业，引领秸秆综合利用行业发展。
开展试点示范，探索成熟模式
要以试点示范为引领和抓手，加快已有技术集成和体系的配套完善，探索建立可持续的商业模式。一是启动秸秆全量化利用试点。要抓紧启动一批秸秆全量化利用试点，探索可复制、可推广的全量化利用模式。二是开展专项技术试点。积极与综合部门沟通，力争在京津冀及其他重点地区，开展秸秆深翻还田、秸秆炭化还田改土、秸秆生物腐熟还田、秸秆生物燃油和航空燃料、以村为单位的成型燃料代煤并配套智能炉具等方面试点，切实解决技术瓶颈和商业模式的问题。
强化科技支撑，提高利用水平
要针对秸秆综合利用科技创新与设施装备滞后的实际，加强对关键技术、关键设施装备的研发，积极争取纳入国家“十三五”重点研发计划，取得重要突破：要引进消化一批适合我国国情的国外先进技术和装备，重点突破秸秆生物质燃料、秸秆炭基肥料、秸秆成捆包膜与菌剂添加等技术装备瓶颈，提升我国秸秆综合利用产业化水平和升值空间。要创新研发一批秸秆综合利用产业链中的通用型和实用性技术装备，形成急需管用成果，着力提高秸秆综合利用集成技术、工艺和装备水平。要科学制定一批秸秆还田、收储运、肥料、饲料和基料等相关技术规范和标准，逐步建立秸秆综合利用产品标准以及质量检测体系。要转化推广一批适合不同区域的秸秆综合利用的成熟技术和设施装备，鼓励开展多种形式的产学研合作，构建各具特色的秸秆综合利用产业技术和模式，提高秸秆综合利用的经济效益。要培养集聚一批秸秆综合利用领军人才、技术骨干和推广人员，为秸秆综合利用技术咨询、装备研发、标准制定、科学管理提供人才和智力支持。
加强组织领导，确保工作落实
一是抓协调机制。要建立健全秸秆综合利用组织领导和统筹协调的机制，充分发挥能源环保、农机、农业、畜牧、计财等单位的作用，明确职责分工，形成工作合力。二是抓宣传培训。这次会上，我部和科技部联合印发了《农业废弃物（秸秆、粪便）综合利用技术成果汇编》，科教司和生态总站印发了《秸秆综合利用主要技术简介》，各地要通过多种有效方式，加强技术培训，确保技术到位。各地要充分利用现代信息传播手段，广泛宣传秸秆综合利用法律法规、政策措施、实用技术等，进一步营造秸秆综合利用的良好氛围。三是抓监督落实。农业部已将秸秆综合利用列入对地方的延伸绩效考核，重点对各地组织管理、工作推进、任务完成等方面情况进行考核。各地也要建立相应的绩效考核制度，依据考核结果进行奖惩，确保秸秆综合利用工作的有序推进。要改进监督方式，委托有能力的第三方机构，应用卫星遥感、GPS等现代技术手段，对秸秆还田面积、离田数量开展实时监测评估，不断提高监控水平。有关司局要组织专家深入基层开展巡回指导，及时发现和解决技术问题，指导各地规范开展工作。
同志们，大力推进秸秆综合利用，事关广大农民的切身利益和农业农村经济社会全面协调可持续发展，进一步增强使命感和责任感，以饱满的激情和实干的精神，发奋工作，努力作为，为推进农业生产方式转变、改善农村生态环境、发展现代农业和建设美丽乡村做出新的更大贡献 。
报送：部长、副部长、部党组成员，总经济师、总农艺师、国家首席兽医师、总畜牧师。
发送：各省、自治区、直辖市、计划单列市及农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、渔业厅（委、局、办），有关农业大学，各省级农业科学院
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