城市公共空间更新不能热衷于“打卡网红”，要把实用性和可持续性放在首位

城市更新正推动城市走内涵式、集约型、可持续的发展之路。从物理空间而言，城市更新主要集中在产业空间的更新、公共空间的更新和居住空间的更新三大领域。在上海，产业空间的城市更新无论从时间上、数量上，还是在成效上，都居全国领先，如大家耳熟能详的八号桥系列、锦和系列、田子坊、M50、上海当代艺术博物馆、艺仓、创邑系列、德必系列、龙美术馆、张江国创中心、长阳创谷、智慧湾、上海玻璃博物馆等等。同时，商业空间的更新改造也方兴未艾，K11、淮海TX年轻力中心、X11等相继面世。这些老工厂、老仓库、老码头、老堆场、老商场经过更新改造，变成了新产业、新业态、新模式、新消费、新文化和新人群的新空间，成为上海这座城市“硬实力”和“软实力”的生动体现。

产业空间的更新之所以能够大规模、持续性地展开，最根本的原因是遵循了政府引导、市场运作、企业主体的逻辑，顺应了市场规律、经济规律和城市产业转型升级的规律，企业有动力、市场有活力、项目有效益。

从居住空间的更新看，除了量大面广的老旧小区主要是增加功能、完善配套、优化环境等外，重点是要解决历史遗留的一批旧区改造“硬骨头”，这种城市更新情况复杂，难度大，困难多，但又是政府必须承担的民生工程。近年来，上海在原有经验基础上又有所创新，由上海地产集团担纲，与相关区成立城市更新公司，按照“一地一策”、“留、改、拆、建”并举的办法，处理好保护传承与改善民生的关系，用“政府主导、国企统筹、市场参与、综合平衡”的机制，加快黄浦、虹口、静安等成片旧区改造的步伐。

再来看公共空间的更新，这方面主要有两块：一是由政府投资建设的大量公共设施，包括公园、文化体育场馆等，本文在此不作阐述；二是分布在城市各处的或闲置空置、或功能单一、或功能市民不能共享的各类空间。随着城市更新理念和行动的深入，越来越多的城市公共空间被释放出来，成为服务市民、市民喜闻乐见的“新天地”。同时，各区、镇和街道在公共空间更新改造方面也积累了许多成功案例和经验。如徐汇滨江龙美术馆一带，已成为市民休闲、社交、娱乐、健身、遛狗的好去处，延绵千米的草地上，数百架帐篷错落排开，三五成群的人们席地而坐，谈笑风声，这种过去只能在伦敦、巴黎见到的场景，如今在上海也成为常态；如在长宁中环高架下，由洛克公园运营的十几个室内外篮球场、足球场让原本空旷无人的地方顿时活力四射；在南北高架蕰川路大桥南北两端的桥下，也已被篮球、射箭、足球等健身和休闲设施所覆盖，成为周边市民每日必去的“社区客厅”；再如在新华路上，有个叫“新·境”的公共空间也是别样风味，这块不大的闲置空间现在成了周边居民很喜欢来坐一坐的“世外桃源”，“小而静”、“小而雅”、“小而美”。

图片来源：洛克公园RuckerPark

不过，在加快推动城市公共空间更新改造过程中，也需要注意和防止一些倾向，如热衷于做成网红打卡地，忽视了更新的根本目的；偏重于追求所谓设计感，忽视周边居民需求的实用性；注重前期投入讲究“高大上”，忽视今后运维成本和可持续性等等。

以往政府投资的一些公共设施，尤其是文化体育类场馆中，的确存在被不少人戏称的“四血工程”，即：政府“出血”投资建设；之后再“流血”设一个事业单位或公司，每年安排一笔财政资金；而项目本身缺乏“造血”功能，人浮于事、惨淡经营；最后老百姓了解情况后还要“吐血”。这“四血”虽然不尽准确，但也确实反映了不少政府主导的公共性项目，在投资运营机制上存在的问题。

就当前城市公共空间的更新改造而言，这类项目往往政府既是主导也是主体。因此，从理念、定位、设计、运维等方面就需要有一个系统的考虑，使之能够既改善环境，又能满足市民多方面需求；既保证项目的品质，又能在运营上可持续。

最近有个“百禧公园”开园了，它原来是一条很长的马路菜场，近几年街道将其调整、改造建设了长约一千米的“百禧公园”，投入达9位数，一改过去脏乱差面貌，为改善周边环境、为居民提供一个健身休闲空间做了一件大好事，值得充分肯定。同时，作为城市公共空间更新改造的一个尝试，这个项目也有不少地方值得探讨，以便有些“硬伤”在今后项目中加以避免。

第一.名曰“公园”，“金属感”太强，在约1000米的长度中，绝大部分的视觉是金属廊桥、金属围栏和钢甲板地面，犹如置身于一艘军舰的甲板上，到处是金属廊道和围栏；有人称之为“高线公园”，殊不知纽约高线公园是非常开阔通透、一览无余的；第二.名曰“公园”，硬地太多，绿地反而成了点缀；第三.长达1000余米长的公园两侧有十几个居民小区或单位，均用高墙将公园与其分隔，居民只能从两头进入；第四.从整个钢结构空间特点以及公园日常保安、保绿、保洁、保养看，如果按投入的5-10%估算，每年的运维费也是一笔不小的支出。当然，以上这四点不妨碍周边居民对公园开放的新鲜感，毕竟有这么一个空间要比过去没有不知好多少倍，也有闻讯远到打卡的人。总之，瑕不掩瑜，即便留有遗憾，为今后做得更好交点学费也属正常。但是如果换一个思路，即：城市公共空间的更新改造把周边居民的获得感，把解决他们的实际需要放在第一位，同时，又使今后长期运维有可持续。那不是更好吗？

设想，如果将这长约1000米，宽10-20米不等的狭长地带，用一层钢结构架空2.5米左右，可形成近2万平方米的底层空间，这层空间作为停车场，可为周边小区新辟出约600辆停车位，停车场作些分隔后直接与两侧小区相通，缓解居民“停车难”问题。同时，在架空层上面，形成了近30亩的平坦空间，在这上面至少可以一半用于灌木和草坪的种植。并可布置各种各样的健身设施甚至篮球场以及座椅小品等。而那些所谓的展示空间、活动空间，其实也大可不必放在这里，因为社区里这个“中心”那个“中心”不是少了，而是很多，是够去装那些活动的。至于金属围栏只要装在两侧即可视线也会大为开阔，这样的“上盖”才更像是“高线公园”，有绿、有坐、有走、有活动，视觉更通透，也免去了扶着围栏小心上下之困。最关键的是，在解决周边居民“停车难”的同时，高线公园也有了“造血”功能，按照至少500元/月的固定车位标准，以及临时停车收费，基本上可以解决运维的支出。这种既改善环境、为市民提供休闲健身场所，又缓解周边停车之难，还能减少甚至平衡运维投入的“多赢”方案是否更实用、更受居民欢迎呢？在这方面，政府出“一血”是值得和必要的，但尽量避免落入“四血工程”的老套套。

“打卡网红”总是一时的，把为民造福的公共空间建设好、运维好、让老百姓实实在在地获益，不仅需要资金投入，更需要不断的方法创新。

本文作者：上海产业转型发展研究院首席研究员

撰稿：夏 雨

编辑：詹晓东

审核：夏 雨

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*本文为原创文章

“百禧公园”刚有余而柔不足是不是一个硬伤？

作者：倪超英

听说上海普陀区的百禧公园于国庆前开放了。开放20天的百禧公园据说褒贬不一，百闻不如一见，于是决定去公园走一走、看一看。

从轨道交通3号线延安西路上车，到了曹杨路站，问地铁服务站人员，他似乎没有听说过有这样的公园。于是一起查百度，见枫桥路位置，他建议我再坐一站11号线，出站后左拐就是。没有想到的是，当拾级而上后，发现是条天桥式的空中步道，人称“高线步道”。尽管有多个下口可以走，但还是一路走到底，竟然有约1000米之长，中间还过了一条兰溪路。在整个桥上走，可以发现，桥下有组团绿化、绿墙、花境以及小规格乔木的种植，还有些花卉布置。公园也因此被称为“高线公园”。在约1000米步道的尽头，就是中山北路3235号，对面便是环球港。回程是轨道交通3号线曹杨路站，不用再坐11号线了。

作为逛逛和体验，这样很不错；不过作为公园，却有着“刚有余而柔不足”的遗憾。

沿途小区与公园成隔壁邻居

约1000米的线路上，沿途有很多居民小区，有六层建筑有高层建筑，一个连着一个小区，这些小区与公园的关系，就是“隔壁邻居”，全程都是有高墙等隔开的，居民小区与公园间，不是柔性边界，而是刚性隔断。有居民表示，如果小区与公园之间完全打通的话，彼此的干扰也太大，对小区也有安全隐患，但是这样生硬的隔开，一是太没有设计感，二是违背了生态性原则。有居民表示，如果绿篱等形式隔断，然后在小区设置门禁，这样就会好很多。确实，公园与小区间，不宜生硬的物理隔断，而应该通过园艺方式布置，并为小区设置通向公园的通道，这样既可以让居民进入公园，又能确保安全性。如长宁区的天山公园，为周边多个小区开设了通道，用门禁系统管理起来，把生态福利送到了居民的家门口。

绿量不足高温天会不会有人中暑？

有位市民说，他听说有这么个公园，今天特地赶过来看看。他说步道这个载体确实不错，但是作为公园，绿化实在太少了。虽然有树有花还有竹子，但是很多地方是蜻蜓点水，成不了气候。而且走在步道上，一般不会多次上上下下地为了那点绿化而折腾。特别是夏天，走在步道上，一点绿荫都没有，那是非常晒的，老年人应该吃不消，高温天气会有中暑的风险。

硬质景观太多有了些压抑感

走下高线步道，有功能比较丰富的休闲活动廊，篮球场是很受居民欢迎的，常有居民到此打球；一个小小梧桐花园，是这个带状公园少有的“溢出景观”地，老人们可以锻炼身体，还能带着孩子休闲。不过总体来说硬质景观太多了，就让人有压抑感。在公园的4号口中山北路入口处，不仅头顶有着巨型盖罩着，而且连公园的名称也是在一个硬质装置里，虽然捎带了一个上步道的楼梯功能，但是总体来说，空间里遇到的都是硬质景观。

在半开放的地下空间，是一个展览空间，这个空间，因两侧的隔离墙和“屋顶”的钢结构，被压抑得透不过气来。