在阅读本文之前，请先看：
市级以上三合一，是区县市场监管局工作人员的强烈呼声。这个自不待言，但不能期望过高。即使市级整合，甚至省级整合，只要不全面整合，工作中还是有许多麻烦，区县局的烦恼也将向上蔓延。
所以说，N合一成立的市场监管局，注定是一个艰难的局。
整合了的区县市场监管局已经充分证明了这一点。食药监、工商、质监三个部门的事，即使有的上级特别强调而有的没有特别强调，作为基层监管人员，哪个都不能忽视，都要花不少精力。最大的困难，可能还是人员问题。考走调走不算最严重，最严重的是执法人员结构跟不上。原食药监、质监人员不多，特别是区级更是寥寥无几，成立市场监管局合在一起开展工作就困难了，因为懂业务的没几个人。这就好比让许多木匠盖房，却没有砖匠，而木匠再学砖工还需要一个很长过程。执行法律是项技术活，需要经验的累积，不是简单学一下就能掌握的。由此可以想象，市场监管局从领导到普通员工，工作压力有多大，监管任务何其多。笔者特别佩服法制人员、综合执法人员、基层市场监管所人员，真是太厉害了。
如果市级食药监、工商、质监三局整合，内设机构至少有三十余个，直属机构有十余个，人有二百多人，显然是个大单位。但整个单位内部如何顺畅地运作，却是个难题。
机构整合简单，业务融合很难。
首先，就是执法理念、执法制度、执法思维有很大不同。一个公章多个处罚程序，一个单位多种监管理念，这将导致整个单位乱象丛生。毕竟很多地方并没有天津市实行市以下垂直管理的优势，能够出台地方性法规、规章对这种体制进行肯定并辅之以法制保障。
外行人甚至一些领导会认为，这么多人手、这么多编制，应当可以做更多的事情，或者根本不需要这么多编、这么多人就可以做。多做事、事越多，几乎是三合一后每个市场监管局面对的现实，因为地方政府总能找到与市场监管相关联的理由，而有些工作你不得不做。
作为市场监管局，不管职能多大，食品安全、特种设备安全、消费维权、营商环境、公平竞争，说起来很重要，可再怎么强调，又如何与项目建设、招商引资、财政税收、扶贫脱贫、文明创建等政府工作相比呢？在这些工作面前，市场监管局再多的监管职能都显得很弱小。
即使全国市县都三合一整合成立了市场监管局，以后又会是怎么样呢？国家推行的综合执法，领域可不仅仅是这三个部门，眼光瞄准的比这更广域。
今年两会后是不是又有更大动作？一切都很难说。但不管怎么样，监管体制不统一，监管机构五花八门，显然不太符合常理，即使从上至下难以统一，至少一个省也应当是一样的。
趋势上看，整合符合上层意愿。当下“放管服”背景下事后监管愈发重要，而每个部门都组建执法队伍又不太现实。所以，上层就想到了综合执法，可以集中执法力量，减少部门职责不清，提升成效。但事物之间是紧密相联的，再综合，没有哪一个部门能够独自应对一件事情。这与城市管理有一定的区别。城市管理，主要针对的是有形的城区道路、城区建筑，这些领域综合执法成效是较好的。而社会主义统一大市场，是无形的，一个综合执法的部门无法监管。
当下，要解决一个现实困境：面对一个问题，首先想到的是他部门的事而不是我的事。市场监管中的许多问题，往往与多个部门相连，如果各个部门都能从职责中想办法，而不是找理由说不是本部门职责，真正达到形成合力的效果，那就万事大吉了。这需要政府的协调，须发挥政府有关部门统揽全局协调四方的优势。当然，这个是难以期待的。
机构改革，不合也好，合也好，个人只能顺其自然，无法更改。当然，各人年龄、职务、层级不一样，心态又不一样。其实，不仅食药、工商、质监这几个部门，其他部门也不轻松的，压力也都有。面对许多问题和困难，吐吐槽、拍拍砖、发发牢骚，从而宣泄下情绪、散发下苦恼，也未尝不可。事还是要做，活还是要干。
三合一后，面对困难工作，可以配着来，也可以认真地做。配着来，无需过多地学，不懂就问，参照他人做法和想法，做哪是哪，反正待遇一样，反而无所畏惧，较为轻松。认真地做一些，需要知其然还要知其所以然，结合工作探究下来龙去脉，心里知道风险在哪、到底有多大。
整合在一起后，就要有一点全局观念，不要过多地关注原来是哪个部门的，大家在一起也不容易。从单位和个人来说，变都是常态。即使单位不变，人的岗位都是要变的，不可能长久地在一个岗位不变动。要想办法提高上级和下级两个积极性，提高单位和个人两个积极性。通过传导压力、加大问责是方法之一，但不是全部，还可以有其他方法。
作为上级，理应多指导下级业务，尽量提供一些建设性的意见和建议，不要总想着工作下压、责任下压。因为，在中国这么大的国土面积上，上下级共事，也是一种难得的缘份。
食药法苑
食药企业及监管者的资讯新媒体
联系客服
