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原名：Cultivated land protection and rational use in China
译名：中国耕地保护与合理利用
原文地址：
https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2021.105454
发表期刊：Land Use Policy
发表年份：2021年
通讯作者：刘彦随
通讯作者单位：中国科学院
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亮点
①分析了我国耕地和非法利用的时态模式。
②东部地区非法耕地利用呈下降趋势，中西部地区违法用地呈上升趋势。
③人口、经济增长、城市化和住房价格对非法耕地使用的影响因地区而异。
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文章简介
耕地保护是保障粮食安全、社会稳定和可持续发展的重要途径。作为耕地流失的主要原因之一，非法耕地利用和驱动力的时空格局尚未得到系统调查。文章首先回顾了中国近四十年来耕地保护政策的演变，然后运用空间分析技术探索了我国非法耕地利用的空间-时间模式，最后应用根据1999年至2017年平衡的省级小组数据，评估人口增长、经济发展和住房价格上涨对国家和区域各级非法耕地使用的影响的模型。结果表明，40年来，中国高度重视耕地保护，建立了比较完善的耕地保护体系。我国耕地数量总体保持动态平衡，但耕地质量急剧下降，区域人地矛盾突出。中国耕地流失的驱动力因地区而异。非法使用耕地也是我国耕地减少的重要推动力之一。过去二十年来，非法用地案件数目和被征用面积经历了先增加后减少的过程。东部地区非法用地案件和面积均大于中西部地区，但近二十年来均呈快速下降趋势，表明东部地区非法用地得到一定程度的控制。人口增长和土地城市化对我国及其三个地区的非法耕地利用面积产生了显著的积极影响，而经济发展并没有带动，而是遏制了非法用地。商品房价格的上涨对我国农村非法用地没有明显影响。研究提出了进一步控制非法占用耕地的措施，认为从源头上制止非法占用耕地是必要和紧迫的。
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研究方法
趋势分析
继此前的一项研究之后，文章利用1999年至2017年各省非法用地面积的斜率，反映了近20年来我国建设用地占用耕地和非法占用耕地的变化趋势。正斜率表明，建设用地占用耕地和非法占用耕地呈增长趋势，负斜率呈下降趋势。坡度为负值，其绝对值越大，下降速度越快。
其中因变量IALUit是第t个期间第i个省的非法耕地使用面积。POP、GDP、城市、建设和价格分别是总人口规模、GDP水平、城市化率、建设占用耕地面积和房价。α和β是自变量的估计系数。c为常数，ε为误差项。
采取了两个步骤来研究人口和经济增长、城市化和房价对整个中国和三个地区（即中国东部、中部和西部）非法耕地使用的影响。首先，在进行任何计量经济分析之前，验证了所有变量中是否存在单位根。其次，采用固定效应（FE）和带有Driscoll-Kray标准误差（DK）的线性回归两种方法，估计了人口和经济增长、城市化和房价对整个中国和三个地区非法耕地使用的影响。
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研究结果
（1）1978年以来的中国耕地保护政策变化
耕地保护政策的演变是土地利用方式转变的缩影。自1978年改革开放以来，随着经济的快速发展、城市化和工业化，我国耕地急剧减少，人多地少的矛盾逐渐显现，耕地保护意识开始萌芽，中国出台了一些耕地保护政策法规。到目前为止，中国已形成包括土地利用规划、基本农田保护、土地利用控制、征地补偿平衡（动态平衡）、土地开发整理复垦在内的多层次耕地保护体系。在过去的40年里 中国耕地保护政策经历了五个阶段，即初步探索（1978-1985年）、制度建设探索（1986-1996年）、初步制度形成（1997-2002年）、制度完善（2003-2013年）和制度成熟度（2014-2020年）。
（2）中国耕地面积动态变化
近二十年来，中国耕地呈现先减少后增加的趋势。土地整理措施，如填海造地和退化土地，开发未利用土地是增加耕地的主要途径，对耕地面积增长的贡献率从1999年的60%增加到2017年的95%。除2013年外，中国耕地增幅小于其他年耕地的减少幅度。特别是2006年以前，中国耕地流失严重。从1999年至2017年，中国耕地减少的主要驱动力也在不断变化。2006年以前，中国退耕还林政策的实施是减少耕地的主要动力。2006年以来，建设用地占用耕地成为我国耕地减少的主要原因，耕地流失率从2006年的25%提高到2017年的82%。农业结构调整也是我国耕地减少的主要原因之一，但对耕地减少的贡献率从2010年的30%左右下降到2010年的10%左右。
（3）过去20年非法耕地使用的空间-时间模式
随意占用耕地建房触及耕地保护红线，威胁国家粮食安全。目前，我国农村非法占用耕地建房行为正在全国各地蔓延。统计数字表明，从1999年至2017年， 全国共发生违法用地案件913，262起，东部地区（342，098起）比中部（289，638起）和西部地区（281，526起）多，涉及非法用地面积427万公顷（其中耕地0.18万公顷）。近20年来，我国违法用地案件和违法用地面积呈先增后减的趋势。总体来看，违法用地和非法耕地使用面积均呈下降趋势，年均下降率分别为8.03%、3.71%和2.74%。从空间上看，近20年来，除广东、新疆外，其余29个省份的违法用地案件数量呈下降趋势。东部地区非法用地案件数量下降的速度比西部和中部地区要慢。非法用地案件从1999年的22 554起下降到2017年东部地区的12 633起， 中部地区从35，117例下降到2979例，西部地区从35，082例下降到4943例，年均下降率分别为3.17%、12.81%和10.32%
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研究结论
耕地保护关系到国家粮食安全和社会稳定。非法占用耕地必然导致耕地资源急剧减少，严重威胁国家粮食安全，造成社会不稳定，损害农民权益。本文回顾了中国耕地保护政策近四十年来的发展历程。根据省级专家组数据，运用空间分析和计量经济模型，调查了20年来中国31个省份耕地的动态变化，探索了非法耕地利用的时空演变特征，衡量了人口增长、经济发展、城镇化和房价对非法占用耕地的影响。结果表明，近四十年来，我国耕地保护政策体系不断完善。重点从只注重耕地数量转向注重数量与质量并重，转向注重数量、质量、生态三位一体。近二十年来，我国耕地数量的增减基本保持了动态平衡，前十年我国耕地大规模减少的趋势在今后十年中得到扭转。2006年以来，建设用地占用耕地取代了GFG政策，成为我国耕地减少的主要动力。然而，中国耕地减少的驱动力因地区而异。退耕还林是西部地区减少耕地的主要动力，而建设用地占用耕地是东部沿海地区耕地流失的主要原因。土地整理在我国耕地面积的增加中发挥着越来越重要的作用。
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