基层政府的行政惯性

决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。

　　在经济危机时刻，国家将教师待遇放到重要位置，从经济上落实尊师重教，值得欣慰，这时本不该再说“败兴话”、“泼冷水”，可想到国家很多好政策在执行过程中，往往会有“有令不行”、“阳奉阴违”等做法，笔者认为，落实“教师工资不低于公务员”应严堵以下漏洞。

　　首先，强化地方政府的投入财政责任和尊师重教思维，这是落实“教师工资不低于公务员”必不可少的思想保证。各级地方政府应该依法治教，模范遵守国家政策和法令。可令人遗憾的是，现在不少教育乱收费，背后往往有地方政府的身影。就说择校生费吧，不少地方政府都将之当作了财政创收重要构成，政府一方面积极倡导教育公平，另一方面却不断提高择校生费，教育公平最终难以落实。这就是原教育部副部长张保庆的话：“我调查的结果是，中小学乱收费主要是地方政府的乱收费，不是学校在乱收费”，也就是说，有些地方政府推卸了应该承担的教育投入责任，认为教育投入见效慢，不利于产生政绩工程，对尊师重教缺乏发自积极的精神认同和敬仰。

　　关于提高教师待遇，《义务教育法》早有规定，“教师工资水平不低于或高于当地公务员工资”，可有些地方政府往往视而不见，堂堂的国家法律，地方政府还敢违抗，就是国务院通过了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，如果地方政府的财政投入理念和教育观念不进行调整，仍然将教育投入和教师待遇问题看得轻描淡写，总会找出各种各样的理由进行搪塞，国家政策最终会成为多余。

　　必须强化地方政府责无旁贷的“财政责任”，地方政府必须将教师工资纳入财政预算，为教育提供充足的财政经费保障。尤其需要指出的是，《意见》确定了“要按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保实施绩效工资所需资金落实到位”的经费筹措原则，国家财政和省一级财政大包大揽，体现出毋庸置疑的公共责任和教育责任，为地方政府做出了榜样，地方政府没有理由再去推诿推卸，而应该不折不扣的履行这种教育投入的公共责任。教师待遇不是可有可无的问题，而是必须落实的问题；教育不是唐僧肉，可以任人宰割；尊师重教不是“行政作秀”和“财政恩赐”，而是基层政府必须具有的政府素质、行政理念。真正将教育放到民族生产力的高度去认识，认真落实法律和政策精神。

　　其次，出台必要的引入经费问责制。事实上，不少教育经费之所以会被基层政府挪用、截留、随意开支，主因就是缺乏对教育经费的透明监督和事后问责，挪用就挪用了，最多被批评几句，不影响仕途，不会受处分，因此，不仅上级行政部门会打教育经费的主意，就连乡镇的教育机构都敢截留教育经费和教师工资。经费“跑冒滴漏”现象严重，教师待遇和教育投入经费就会发生“缺斤短两”。

　　要引入经费问责制，只要发生了教育经费的截留、挪用和随意开支现象，一旦发现，就要严肃查处，该处分的处分，该撤职的撤职，将教育经费的科学使用、管理和教育行政部门一把手的政绩和乌纱帽挂钩，保证教育经费的落实使用畅通无阻，按时足额发放。

　　第三，要有打“持久战”的思想准备。忽视教育、冷落教育已成为不少基层政府的行政惯性，很多违规者已产生了“政策抵抗力”：心不在焉、观望等待、犹豫不决等。现在，一下子将教育地位提升这么高，阻力肯定是有的，所以，对待这种“习惯性违法”，上级教育行政部门更要建立长效监督机制，提升行政督查能力，依靠持久执法和常态执法，法规规范、小事认真、大胆查处，让违规者丧失生存土壤，“教师工资不低于公务员”才能真正名归其实，得到落实