蒋介石吸取失败教训，效仿中共实行土地改革，在蒋梦麟的建议下，由陈诚公布三七五减租，提倡耕者有其田
国民党在台湾完成了“改造”，只是完善一下统治工具。如果台湾不发展经济、不改善人民的生活，不缓和台湾社会存在的各种矛盾，蒋介石也无法在台湾长久偏安。
发展农业，需要解决地主与广大农民之间的矛盾。
蒋介石逃上台湾岛时，台湾的经济中农业比重很大，年生产总产值高于工业一倍以上。但地主占有大量耕地，农户中自耕农只占36%，半自耕农占 25%，佃农占39%。
这说明台湾农民64%以上不占有耕地或少占有耕地。
台湾地主对农民的剥削十分残酷。
一是高地租：据 1949 年“台湾省政纪要”所载,台北、台中等7县市的佃租，为佃农全年总收入的56.8%，新竹一带竟高达 70%。
二是不管收成好坏,佃户必须向地主交纳不少于丰年总收获量 60%的地租。
三是有些地主向佃农预收一个收获季节或2年的全部地租。
四是有些地主还要分享农民饲养的家禽和种植的果木，即使这些产品不是出自地主的出租地。
另外，台湾地主多实行短期租约和口头租约，租期最长一年，多数是口头商定，仅有十分之一的佃户与地主定有书面租约。因无书面凭据，地主可任意收回租地，佃农的佃权没有保障，处在任人宰割的境地。
1949年4月14日，陈诚颁布<台湾省私有耕地租用办法》，开始实行“三七五减租”，从此揭开了台湾土改的序幕。
“三七五减租”：规定佃户交给地主的租额，不得超过全年总收获量的 37.5%。同时地主与佃户双方一律要订立书面租约，以确保双方租佃利益。租期不得短于6年。
1950年12月4日，国民党中央改造委员会通过了“耕地《三七五》减租条例”草案。
1951年5月25 日，立法院通过“三七五减租条例”。
6月7日，由蒋介石发布总统令公布实施。
陈诚曾在一次会议上讲 :“三七五减租表面上看起来是为佃农解除痛苦，减轻负担，实际上也保护了地主。今日世界各国，在经济方面所走的路线，一是资本主义的竞争，一是共产主义的阶级斗争。阶级斗争最大的错误在于制造残酷的屠杀。……实行三七五减租，可避免共产主义的流血斗争，温和地调合地主与农民之间的关系，逐渐达到民生主义的目的。”
“三七五减租”实为佃农减轻了负担，生产积极性提高了，收入也随之增加了，佃农有能力娶亲嫁女，送子女入学堂、购置生产设备和耐用消费品，这第一步土改已初见成效。
但是，减租并没有解决广大佃农的土地问题，佃农与地主的租佃这个根本矛盾仍然没有解决。地主仍是不劳而获，而且在6年租约满期后，地主可以“自耕”为名收回土地，使佃农失去对土地的依赖。由于佃农耕种的不是属于自己的土地，就不愿意进行长远的农田基本建设,有些佃家甚至在租期内过度使用土地，以致影响未来生产。
1951年2月7日，蒋介石给陈诚的手令中说 :“2年来，台省实施三七五减租，成绩以及其中缺点均应切实研究检讨与充实改正。今年应以改革土地税、依照平均地权之原则，参照本地实际情形拟定法规，限期实施，并以此为省政中心工作之”。
根据蒋介石“平均地权之原则”，进一步进行土地改革的指示，1951年6月4日，立法院公布施行(台湾省放领公有耕地扶植自耕农实施办法》。
所谓公地，是指日寇占领台湾时掠夺的大批良田，光复后这批良田被国民党接收了，成为“公有耕地”。这些公地约18万公顷，占当时台湾全部可耕地的21.6%。国民党在台湾能够搞放领公地，就是因为有这些土地。
所谓放领，就是把公有耕地所有权卖给无耕地和少耕地的农民。承领的土地按质量分为三等，一般每户最多只能承领上等水田0.5甲(台湾当地计田单位，每1甲等于0.97公顷、14.5市亩)，或中等水田1甲，或下等水田2甲。承领旱田，每户可承领上等旱田1甲，中等旱田2甲，下等旱田4甲。地价按该耕地一年收获量的250%的实物计算，分10年偿付，不计利息，还清后，耕地即归承领者所有。承领者如果无大耕种，须由当局以原价收回，不得将耕地转移他用。
从1951年至1976年，国民党在台湾先后分9批放领公地，共放领13.9万公顷耕地。当时有40%的自耕农从公地放领中得到扶植。
但是，仅实行“公地放领”还是不能全面解决农民的土地问题，因为台湾56%的可耕地在地主的手里。因此，国民党继“三七五减租”和“公地放领”之后，又实行“耕者有其田法”。
1952年7月24 日，国民党中央改造委员会通过决议，决定1953年1月份起，在台湾开始推行“限田政策”，并提出三条基本原则:
①采取温和手段;
②在不增加农民负担基础上使其获得土地，兼顾地主利益;
③地主所获地价资金，需由政府引导转向工业。
1952年11月12日，陈诚主持行政院会议，通过了《耕者有其田条例草案》。该条例在立法院审议时，遭到保守势力的坚决反对。
12 月2日，陈诚为实施耕者有其田，发表了书面讲话。
1953年1月2日，陈诚又致函立法院，以十分强硬的口气宣称 : 行政院通过的《实施耕者有其田条例草案》中的七点原则绝不容改变！强调 “此案势在必行，任何阻碍与困难均在所不计”。
由于蒋介石支持陈诚的立场，立法院终于在1月20日通过了《实施耕者有其田条例》。
1月26日，蒋介石发布“总统令”公布《实施耕者有其田条例》。
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