2019年以来，为了更有效保护耕地，保障粮食安全，全国范围内开展耕地整改工作，打击各种违法占地行为，保证耕地数量。
1、主要工作方式：通过卫星拍照的方式，判断土地用途是否发生变化。
2、预警系统：一旦某个地方影像有变化，系统会自动提取图斑，并会下发到基层。然后，基层根据这些图片上的图斑信息，到现场进行执法。
3、判断依据：依据2009年，第二次全国国土调查（简称二调），还有2019年的，第三次全国国土调查（简称三调）的统计数据。
4、保护耕地目标：一是防止基本农田“非粮化”，二是防止一般农田“非农化”。
一、图斑整治与按图索骥
1、起因：上级要求处理的一片图斑，即一片几亩的林地。对比三调数据，此处应该是基本农田，因此必须拔树整治。
2、客观情况：
（1）这片所谓“耕地”周围，都是林地。这几亩地被划为耕地的的原因是，此最开始处确实为耕地。
（2）2019年之前，当地为了防风沙，曾大力推行平原造林，这块耕地被转变成了林地。
（3）当时，为了保持耕地面积总量不变，一些已经变成林地的土地，被划成基本农田。此处要被整治的林地，就属于这种情况。
（4）因临近公路处有坟地，为了美观，当地政府又在“耕地”上种了树木，成为了林地。
（5）二调数据显示：此处确实是林地。
（6）种树的时候，由于树苗不大，卫星认定这就是农田，也就没有启动预警。
（7）等树苗成长大之后，卫星就认定这是林地，必须整改。
3、整治结果：在上级的严厉问责之下，规划办的干部将几亩的树苗全部拔掉，平整后，变成了耕地。
二、图斑整治中的问题
1、二调与三调的结果相冲突。错把坟地、林地、建设用地划为耕地。为什么会错划，原因很复杂。
在某省曾出现了村庄集中居住区中心，某块地被划为了基本农田。原因是：农民在预备建房的宅基地种上蔬菜，自己则长期在外务工，攒够钱回来建房。
三调时，下乡统计的工作人员，误将这块地划为了基本农田。
2、卫星监察的不精准。卫星拍照能够精准捕捉到土地上的变化，再以生成图斑的形式，下发到属地进行整治。
（1）拍摄的滞后性。针对田间种树问题，基层执法遇到的阻力特别大。农民挖塘养鱼，挖的时候没有被拍，结果用了十几年被卫星认定占用基本农田。
（2）拍摄的偶然性。五口鱼塘都属于违法占地，但是卫星只生成了其中一口的违法图斑，这种对比很难不让群众怀疑执法的合理性。
三、基层干部的苦恼
针对以上特殊情况，更加熟悉情况的基层政府，及其工作人员，是否可以向上反映？
理论上可以，但实际很难。
高压：对在耕地保护方面，有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。整改不及时、不到位的地方，可能面临上级领导、纪委的斥责和约谈。
抛开执法力量不足、法律下乡困难等客观因素不论，其实基层干部进行图斑整治过程中，最大的问题是：执法者自己都无法说服自己。有时，对一些棘手的图斑整治难题，基层不得不采取补偿的方式，“花钱保平安”。
四、特殊案例与治理新矛盾
起因：某省有一家竹制品加工厂，扩建时被卫星发现。经过调查，发现此处土地，在2009年时是基本农田。
客观情况：因为当时建厂管理比较松，该厂未办手续就建了，一直延续了10年以上，直到这次装修变动，才被发现。
如何处理：按理说，工厂补办相关手续就行，但矛盾的是，该厂因为被卫星抓拍，认定为违规占用农用地。
有了违法记录，也就不能办理相关手续。而想要消除违法记录，又需要办理相关建厂手续。最后，两者形成了需要相互证明的矛盾。
处理结果：最后没办法，该加工厂只能被拆除，老板宣布破产。
老板破产之后，拖欠了农民的工资，只能由政府兜底。
更为关键的是，农民觉得是政府错了。
农民不懂土地性质，他们只想知道：为什么厂子开了十几年都没问题，现在突然说违法，要拆除呢！
图斑整治的现象与反思：一是作为中间层级的乡镇地位是否被弱化了？二是过于依赖图斑相信图斑是否忽视了基层社会的复杂性？三是过于机械的图斑整治是否会导致基层灵活性的丧失及村庄内矛盾的激化和个人怨气的产生？
五、来自基层的声音
声音1：河南
这就是基层干部的真实工作，大家都觉得很扯淡，也想为当地老百姓干实事，上级会说连分配的任务都完不成，谈啥干实事，这不是干实事？
面对质问，基层干部也是满腹委屈和恼火，可是，基层干部能怎样？问责、处理、被骂，那就选择被骂吧！很无语、很无奈！
声音2：云南
身在乡镇，每天十几台机器、两三百人在图斑现场，在收获的季节栽种红薯、玉米、辣椒、西兰花、白菜等等，大型机械、人工、种苗、还有各种农用工具，每天上万的资金投入，就是为了完成所谓的图斑整改。
目前完成上千亩的图斑任务，群众觉得政府在瞎搞，浪费国家的钱，不事生产不知时节，基层的工作人员也是满腹疑问、难以理解。真希望能有官方来解答：这样做的意义。
声音3：江苏
关键不是技术的问题，而是运用技术进行管理的人的问题。一个天天坐着看图的人，质疑一个天天在一线干活的人的专业性，是很可怕的事。跟他理论，还拿条条框框出来。关键这个条条框框，还是一线干活的人制定的。
声音4：重庆
土地性质，基层干部很多不晓得的。原来的国土，现在的规资，查得到数据，但真实性、合理性如何，就难说了。
作者说的还是很有道理的，部里图斑查处任务执行的僵化、变态，严重脱离实际，还不自知，沾沾自喜。自以为管控得力，实际就呵呵了。
声音5：浙江
卫星图片分析出来的违法图斑，难道不经过人工现场核实吗？还是管理不到位，一开始土调的时候做细致点，把基础库弄扎实，哪有这么些问题！
声音6：四川
耕地保护的政策，本身是积极而利长远的。核心在于，支撑技术的工具理性，和人工执行的有序严谨需要有效结合，问题反馈机制要畅通。
让政策的落实、落地，在规则的边界内有序实施，避免产生不必要的额外问题，掩盖了政策本身的长远利好，带给民众的意识引导。
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