知难而上创佳绩   锐意进取谱新章

为我县转型发展和跨越崛起提供国土资源保障

——在2011年全县国土资源系统年度工作会议上的讲话

温州市平阳县国土资源局党委书记、局长  戴明德

(二O一一年二月十七日)

 

同志们：

今天，我们在这里隆重召开国土资源系统年度工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省、全市国土资源工作会议精神，总结和回顾2010年工作，分析和把握当前国土资源面临的形势，研究和部署2011年工作任务。刚才，五位单位负责人作了表态发言，讲得很好，同时我们对2010年度先进集体和先进个人进行了表彰，在此，我对受表彰的先进单位和个人表示最诚挚的祝贺。今天的会议，县委、县政府非常重视，县委常委、副县长申卫国同志亲临会场指导，并将作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会。下面，我代表局党委讲三个方面意见。

     一、克难攻坚，奋力拼搏，圆满完成2010年国土资源工作任务

过去一年，我县国土资源工作在县委、县政府和市局的正确领导下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全县中心工作，按照“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的总体要求，以深化“双保”行动为抓手，以开展“转作风优环境”“两整治一改革”活动为载体，认真履行耕地保护责任，大力推行节约集约用地，全面加强土地市场建设，不断推进土地开发整理复垦，较好地完成了各项任务，为我县经济社会发展提供有力的国土资源保障。

（一）围绕中心抓服务，建设用地得到有效保障。一是完成我县县级和28个乡（镇）新一轮土地利用总体规划编制工作，县乡两级规划目前已经省、市政府批准实施，为我县科学保护和合理利用土地提供了依据。二是积极开展建设用地报批工作，组件上报农转用、征收报批手续共11个批次，总面积3286亩，为历年之最，为我县经济社会发展提供了用地保障。三是加快推进供地工作，共完成116宗具体建设项目的供地任务，总面积2683亩；办理个人建房用地手续1028宗，面积164亩，办理临时用地审批6宗，面积259亩，办理实施农用地审批25宗，面积235 亩，消化了大量转而未供土地，不断提高供地率。

（二）强化责任抓监管，耕地保护工作扎实开展。一是进一步健全耕地保护体系，出台耕地保护实施意见，落实了县、乡、村三级基本农田保护责任。建立乡镇基本农田保护动态巡查制度，引导大学生村官积极参与耕地保护，增强了基层保护耕地的责任意识。二是加快推进土地开发整理复垦工作，土地开发项目立项8个，预计新增耕地面积为1075亩；上年立项在建开发项目3个，预计新增耕地501亩；土地复垦项目通过市局审核省厅备案11个，面积425.61亩，加上农村土地综合整治示范项目7个，全年完成2500亩土地开发整理复垦任务，为我县耕地占补平衡作出了积极贡献。三是加大违法用地巡查和打击力度，共出动巡查1210次计8929人次，发现、制止各类违法用地行为315起，非法采矿行为120起；作出处罚决定425件，查处违法用地面积361200平方米；组织拆违860多次，其中百人以上拆违行动27次，共拆除违法建筑物构筑物12万多平方米；组织复垦违法用地8亩，督促乡镇整改复耕违法用地7宗81亩。组织拆除红砖窑392座，捣毁制砖机89台，砖坯返土4153万块，违法用地蔓延态势得到了有效控制，执法监察工作取得了明显成效。

（三）盘活存量抓潜力，土地出让工作成效明显。一是土地出让工作力度前所未有，2010年共成功组织土地招拍挂81宗，面积1488.8亩，土地成交价合计43.407亿元，超出历年土地出让金总和，是2009年的310%，为全县各类建设提供了强大财力支撑。二是加大闲置土地处置力度，通过加强用地批后监管，出台《平阳县闲置土地处置暂行规定》，成立联合督察组，下真功夫处置闲置土地。目前54宗908亩闲置土地，已有27宗闲置土地顺利得到处置，合计面积472亩，远远超过年初县政府下达的处置30亩闲置土地的任务，扭转了闲置土地处置工作只打雷不下雨的局面。三是出台了“退二进三”和用地预申请政策，促进节约集约用地，鼓励标准厂房建设和企业盘活存量用地，通过增加容积率、老厂改造等途径提高土地利用率。共办理增加容积率手续13宗、改变功能项目1宗、续期项目1宗、延长建设期限手续135宗，不断提高土地集约化水平。

（四）统筹兼顾抓基础，各项业务工作稳步推进。一是启动12个乡镇26个农村居民点的宅基地使用权发证工作，完成地籍、地形测量和权属调查工作。做好土地日常登记工作，共核发土地分割登记14宗共2440份，办理土地登记13235宗。进一步开展昆阳、鳌江两镇旧城改造拆迁安置用地划拨转出让工作，共为拆迁安置户办理划拨转出让手续948宗，面积24103平方米，收取土地出让金1506万元。二是认真开展2010年度征地工作，对被征地农民全部实行“即征即保”，核定参保人数3010人。加快征地遗留问题解决，目前征地安置小区鳌江蓝田小区和下桥小区正在进入施工，安置用地面积共121亩，可安置被征地户近4000户，切实维护被征地农民的合法权益。三是扎实推进地矿管理，编制了《2010年地质灾害防治方案》，建立健全地质灾害三级应急管理系统，提高了地质灾害应急能力。组织开展地质灾害隐患再排查285处，核查中新确认46处调查点存在滑坡、崩塌或泥石流等地质灾害隐患，逐步落实地质灾害防灾减灾措施。开展地质灾害工程治理和移民搬迁，目前正在工程施工的地质项目2个，勘查设计的1个，上报搬迁避让2处，确保人民群众生命财产安全。强化矿山动态监测，规范矿产开发管理，对不规范开采的宋桥瑶山、麻步国华等矿山采取有力措施，责令补交出让金475.27万元；因地制宜推进废弃矿山治理，成功将“百矿示范”项目桃源曾山废弃矿山治理与土地出让利用综合项目进行了公开招拍挂，可利用土地近31.5亩，突出环境效益的同时兼顾了经济效益和社会效益。

（五）优化环境抓整治，队伍作风建设有效开展。一是认真开展“两整治一改革”专项活动，将土地和矿业权交易市场专项整治、开展整纪纠风专项整治、深化国土资源管理制度改革深入开展作为国土资源领域腐败问题重点，进行全面的部署和排查，并采取措施，严加防范，严厉惩戒。二是扎实推进“转作风优环境”活动，按照精简、统一、效能的原则，将科室职能进行重新调整，地产交易登记发证、抵押登记、用地预审、房开项目竣工复核验收等职能进行整合和削减，将与群众相关的登记发证、用地审批等职能整合进入行政中心窗口统一办理，实施流程再造，在依法办事和保证办事质量的前提下，尽量压缩办事时限，审查审批时速平均提高了30%，提高了工作效率，方便了办事群众。三是进一步加强内部管理，特别对地籍权属登记开展了认真的自查自纠，抽调全局地籍业务骨干，对我县2004年以来的16个乡镇6343土地登记卷宗抽查，查漏补缺，改进不足。同时下发了《进一步规范地籍登记发证的通知》，加强地籍发证交叉审核，健全监督约束制度，规范了程序，强化了管理。加强干部职工业务能力建设，组织了全系统干部职工应知应会轮训，提高了干部职工业务水平和业务能力。

2010年是“十一五”收官之年。回顾过去的五年，国土资源系统在应对国际金融危机、促进地方经济平稳较快发展等方面做出了重要贡献。五年来，国土资源保障能力和服务水平不断提升，全县共批准新增建设用地1万多亩，土地出让收入近80亿元，采矿权出让收入近4500万元，温福铁路、温南500KM变电所等重点工程顺利完成；五年来，国土资源保护和监管秩序持续向好，坚守耕地红线，开展标准农田建设7.3万亩，实施基本农田示范区建设31个，保护地块7809个，基本农田面积稳定在45万亩以上；土地矿产违法违规形势逐步好转，违法用地案件总数、面积和占用耕地面积平均下降10%以上，无证勘查开采矿产案件基本得到遏制；五年来，国土资源维护民生力度不断加大，最低征地补偿标准提高了36%，落实征地安置用地500多亩，开展了汛期地质灾害应急排查，连续多年实现地质灾害零重大伤亡事故目标，避免直接经济损失1000多万元；五年来，国土资源发展后劲日益增强，土地利用总体规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划、矿山生态保护和治理规划全面编制，二次土地调查工作深入开展，信息化建设成效明显。

同志们，上面所有成绩的取得，离不开县委、县政府和市局的正确领导，离不开社会各界的大力支持，更离不开全系统干部职工的奋力拼搏。在此，我代表局党委向关心和支持国土资源事业的各位领导和社会各界人士表示衷心的感谢，向辛勤奋斗在国土资源管理岗位上的全系统广大干部职工表示诚挚的问候和崇高的敬意！回顾过去一年，虽然我们取得了较大成绩，但我们也要清醒地看到，我们工作中还存在很多问题和不足，我们肩面临的任务依然繁重，承受的压力仍然巨大，实现国土资源科学发展还任重道远。主要问题有：一是耕地后备资源极度匮乏，耕地占补平衡难度很大；二是土地供需矛盾十分突出，保障科学发展难度很大；三是土地执法难问题依然突出，实施行政问责压力很大；四是队伍人员素质亟待提高，推进改革创新难度很大。

但是，问题不是我们裹足不前的理由，挑战更是我们前行的力量。因此，我们一定要克难攻坚，迎难而上，采取有力措施，抓住有利机遇，变压力为动力，变被动为主动，变矛盾焦点为工作重点，切实履行好保护保障的神圣职责。

二、科学分析，正确理解，准确把握当前国土资源管理形势

今年是“十二五”的开局之年，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是我国发展的重要战略机遇期。所面临的形势也前所未有的复杂，国内平稳发展和外部环境困难并存，经济增速和通胀预期同在，产业结构调整、增长方式转变将面临着改革阵痛。要做好今年国土资源工作，我们必须正确研判国土资源面临的新形势、新情况、新问题，深刻领会上级提出的新的更高要求，深化认识，统一思想，振奋精神，开拓进取，努力开好局、起好步。我将今年面临的形势归纳为“四种动力”和“四重压力”：

四种动力是：

(一)“十二五”全新开端是动力之源。从全国来看，今年乃至“十二五”时期，我国工业化、城镇化和农业现代化将快速发展，发展规划实施、基础设施建设、开发园区设立、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业将加速推进。我县提出的目标是到“十二五”末，全县生产总值达349亿元，年均增长12%；财政总收入达50.3亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资达1000亿元，年均增长29%。经济社会的增长需要土地要素的支撑，要转变经济发展方式，政府和社会必将更加重视坚持资源供需双向调节、实施节约优先战略，对国土资源工作的重视程度将会进一步提高，国土资源管理工作将会得到更加广泛的关心、理解和支持，为国土资源改革发展提供了大有可为的广阔空间。同时资源供应总量的制约压力将倒逼着资源利用方式发生转变，促进资源节约集约约束机制和社会可持续发展理念的形成。

（二）资源管理新定位是动力之芯。从党的十七届五中全会通过的“建议”和中央经济工作会议会议精神看，中央提出保持经济平稳较快发展，推进实现全面建设小康社会奋斗目标，要求我们不断提高资源保障能力；中央提出加快经济发展方式转变，促进经济结构调整，要求我们完善差别化管理政策，增强国土资源参与宏观调控的针对性和有效性；中央提出加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制，要求我们健全国土资源要素市场，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；中央提出保障和改善民生，促进社会和谐稳定，要求我们不断提升维护群众利益和服务社会的能力和水平。县委、县政府对我们国土部门更是寄予厚望，县政府全会报告较多篇幅提到了国土资源管理工作，并对土地出让、土地整治、闲置土地清理提出了具体要求，这些都为我们深入开展土地管理工作，更好地实施国土监管提供了有利的环境。

（三）新一轮规划实施是动力之轴。规划是各项工作的龙头，工作推进，规划先行。经过2010年的努力，我县县级和各乡镇新一轮土地利用总体规划已编制完成，“十二五”期间重大项目用地布局和民生建设通过规划编制得以科学调整，一些长久制约发展的布局不合理问题和农村村民建房难问题，得到有效化解，为我们解决矛盾和困难创造了有利条件。目前，全县第三轮矿产资源规划正在实施编制，编制经费和编制单位均已落实，通过规划的修编，将进一步合理布局我县的矿山和调整矿业结构，为矿产资源开发利用和保护展示新的蓝图。此外，二调成果的应用、数字地籍工作的开展、地质灾害防治成果的数字化，为即将实施“一张图”管理，科学布局土地资源、加强国土资源管理奠定了扎实基础。

（四）城乡一体化发展是动力之翼。市县两级政府对城乡统筹、新农村建设工作高度重视，主要领导多次亲自调研，主持制定政策措施，并协调开展试点工作。统筹城乡一体化发展是走向现代化的必然趋势，当前县政府实施的万全镇城乡统筹综合改革试点和乡镇撤扩并工作，要求加快农房改造，努力推进中心村建设，提出今年乡镇连片整治项目2个涉及80个行政村。这为我们开展农村宅基地复垦工作和探索农村土地流转提供了良好条件。通过农村土地综合整治和农村“两权”改革，能进一步推进农业规模化、集约化、高效化，提高耕地保护质量；同时通过适当的集中和合理的土地置换，能避免农村居民点过于分散居住造成的土地浪费，提高农村土地利用效率。

四重压力是：

（一）供需矛盾的压力。今年，中央一方面要求我们全面构建保障和促进科学发展新机制，不断提高资源保障能力和服务水平，另一方面要求我们进一步严格规范管理，坚守耕地红线不动摇，显著提高国土资源保护能力和保护水平。虽然上面要求防止“十二五”开局之年盲目铺摊子、上项目，但地方加快发展势头强劲，土地需求十分旺盛。从我县实际来看，县委、县政府在充分考虑当前与长远，现实与可能的综合因素后，将做出新决策和新部署，推动平阳跨越式发展。我县2011年目标是地区生产总值增长12％以上；财政总收入达26.4亿元，增长20%。提出以“双十大工程”为龙头，全力推进固定资产投资；以昆鳌新城为主阵地，全力加快城市化建设；以万全生态新区为主战场，全力推动工业经济转型升级，要开工建设昆宋公路、104国道改线、昆鳌快速联系通道延伸段、沈海高速复线平阳段、温州绕城西线平阳段工程、顺溪水利枢纽工程、西湾风电场等一大批项目，土地供需矛盾将更加突出。

（二）地产调控的压力。2010年，由于积极的财政政策和宽松的货币政策带动，全国房地产市场蓬勃发展，持续升温，“地王”现象层出不穷。据统计，去年全国土地出让成交总价款突破2.7万亿元，占到地方财政收入76%，城市发展对土地的依赖有增无减，而我县去年土地出让金是财政收入近2倍，已成了名符其实的第二财政。但是，目前宏观政策已有转向迹象，货币政策、财政政策紧缩预期浓厚，信贷目前已经全面收紧，地价高昂态势将会受到抑制。同时，2010年4月份开始，国家对又多次出台政策，加强房地产市场调控，并且一次比一次严厉，政策性限购、提高首付比例、三套房停贷等措施对市场的压制作用非常明显，目前市场已经出现量缩价滞情况，市场观望氛围转浓，商住用地旺销的势头将有所缓解。

（三）行政问责的压力。土地执法形势总体趋势向好，但违法违规用地总量仍然比较大、比例依然比较高，从2010年度卫片执法检查结果看，特别是重点工程项目和部分行业用地违法违规严重，土地管理“两碰头、一忧虑”的局面依然没有根本改变，形势更为复杂。随着15号令和《平阳县违法用地和违法建设责任追究办法》的正式实施，社会对国土资源部门行政问责高度关注，加上卫片执法监控全面覆盖，跟踪督察更加频繁，土地执法监察压力无庸置疑，一旦被问责，就会形成连带效应，并将影响下一年度的正常用地报批。

（四）基础工作的压力。基础工作是国土资源百年之计的基础，但我县国土资源工作基础依然比较薄弱，从去年暴露出来的开发区违规发证事件以及农村宅基地发证开展情况看，基础工作急需梳理，亟待规范。包括地籍管理、档案规范化、信息化工作重视程度不够，还需加大投入；农村“两权”推进任务重，农村产权制度改革尚需研究；涉土信访维稳压力大，征地工作机制仍需探索完善。

总之，对今年工作的严峻性、复杂性和艰巨性，我们必须作充分的思想准备，在困难和风险中准确判断形势，在挑战和考验中清醒把握方向，在难题和矛盾中紧抓机遇，顺势而为，积极应对，迎难而上、主动作为，努力提升保护资源、保障发展的能力和水平，更加卓有成效地做好今年的各项工作，再创全县国土资源工作新局面。

三、开拓进取，务实创新，扎实做好2011年度国土资源工作  

2011年是“十二五”开局起步之年，也是经济社会转型发展承上启下的一年，做好国土资源管理工作具有十分重要的意义。今年国土资源工作总的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省、市国土资源工作会议和县委十一届十次全会精神，以科学发展观为统领，以保障发展为主题，以保护资源为重点，以服务社会为主旨，以统筹城乡为抓手，坚持解放思想，深化改革创新，积极主动服务，严格规范管理，全面构建保障和促进科学发展新机制，促进我县经济社会加快转型发展实现跨越崛起。

围绕这一指导思想，我们要具体落实以下八项工作：

（一）落实国家产业政策，积极参与宏观调控。围绕我县深入实施“中心集聚、产业提升、城乡统筹、生态优化、文化引领、民生为本”六大战略，加快引进新材料项目，重点发展合金材料、高性能电子材料，积极发展与现有产业密切相关的新型复合材料；推进机械机电、皮革、塑包三大产业转型升级等“有限目标，集中突破”的产业升级思路，优先保证我县支柱产业、优势特色产业、新兴产业和循环经济、低碳经济产业用地。认真落实抑制“两高一资”、产能过剩和重复建设的相关政策。加强与财政、经贸、招商等部门的协调合作，认真实施我县选商引资政策，把握好土地调控的节奏和力度，增强政策调控能力。

（二）保障重点工程建设，合理配置土地资源。紧紧围绕发展大局，合理安排年度用地计划，按时用足用好各类指标，认真做好农转用和征收报批工作，积极为我县工业化、城市化、农业现代化建设提供有力的国土资源保障。严格执行国家加强房地产调控的各项政策，认真编制保障性住房用地供应计划，支持保障住房建设，2011年预安排保障房建设用地100亩以上；加大对重点建设项目的扶持力度，提高经济发展质量和效益，力争全年实现用地出让1000亩，促进我县产业结构调整和产业优化升级；积极做好重大能源、水利、交通设施建设的用地报批工作，为我县经济社会又好又快发展夯实基础。

(三)加大垦田造地力度，确保耕地占补平衡。严格执行建设占用耕地“占补平衡”制度，落实“占一补一、先补后占、谁占谁补”的政策。继续加大土地整理复垦开发力度，严格规范垦造耕地项目管理，提高新垦耕地质量，确保非农建设占用耕地实现占补平衡。充分挖掘补充耕地资源潜力，完善资源后备库，以低丘缓坡地开发和农村土地综合整治为重点，鼓励跨乡镇委托代建耕地，统筹利用好滩涂围垦土地资源，督促做好在建省投资的万全镇等4个乡镇的土地整理项目、土地开发新项目立项及在建的土地开发项目的工程的质量、施工进度管理工作，争取早日提交省、市国土部门验收，确保全年实现土地开发整理2500亩土地目标任务。

（四）盘活存量建设用地，推进节约集约用地。深入实施我县《关于进一步加强土地节约集约利用的实施意见》，加强投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及服务设施占比、绿地率等控制性指标管理，提高项目用地的单位面积产出率。实施“退二进三”，完善城区用地功能，提高土地利用效率。根据国土资源部《关于加大闲置土地处置力度的通知》和《平阳县闲置土地清理暂行办法》的规定，继续开展闲置土地集中清理工作，特别在闲置土地处置工作机制上，要积极调动基层所参与批后监管巡查工作。对项目变化或一时无条件开发的土地，要按规定做好调整置换工作，把空闲地用于急需的项目；对供而不用、抛荒闲置、投资达不到要求的地块要依法做出处理，对2010年清理出来仍未投入施工的闲置土地，该收回的强制收回，该有偿收购的有偿收购，该收取闲置费的收取闲置费，争取将闲置用地处置率提高到50%以上。

（五）加大执法监察力度，严厉打击违法行为。贯彻执行动态巡查责任制度，明确巡查责任区域、巡查次数，专人定期动态巡查，及时记录备案巡查情况，及时上报违法用地情况。健全联合执法监察机制，开展“拆违治乱”、“非法买卖土地和毁田制砖”专项整治行动，加大集中打击查处力度，提高执法威慑力。认真做好卫片执法检查，对发现的未批先建、滥占耕地等典型土地违法案件，要从严、从快、从重予以打击，切实遏制违法用地蔓延的势头，将违法用地占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例控制在10%以下。进一步完善信访排查、领导包案、约访下访等行之有效的信访制度，严格依法行政，做好行政复议工作和行政诉讼应对工作，切实解决信访群众的合理诉求，努力降低涉土信访事件，信访按时化解率要达到90%以上。

（六）夯实国土业务基础，实施严格规范管理。认真开展土地利用总体规划实施和检查工作，提升土地利用和保护水平；认真开展全县基准地价更新工作，确立更为合理、能体现当前经济发展状况的基准地价，有效避免土地资产流失；认真开展城镇数字地籍调查工作，全面查清我县土地权属和利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、登记和统计制度。继续做好农村集体农用地所有权登记发证工作，完成鳌江等12个乡镇26个行政村宅基地登记发证工作，强化地籍规范化建设，对地籍工作逐项查漏补缺，力争规范化建设考评达标；认真开展土地法制宣传，增强广大公民土地法律意识，营造“依法管地、依法用地”的良好社会环境。

(七)强化应急能力建设，力保人民群众安全。认真编制2011年地质灾害防治方案，完善突发性地质灾害应急预案，推进群测群防“十有县”创建和国土资源所地质灾害防治“五到位”创建。积极开展地质灾害隐患的排查除险，加强台汛期地质灾害防灾避险和应急管理，逐步推进地质灾害点的勘查治理和移民搬迁工作，重点协助昆阳镇沙岗村地质灾害移民搬迁项目实施，最大限度降低地质灾害的威胁，保护人民群众生命财产安全。巩固矿山治理成果，继续深入探索矿山生态环境治理，把鳌江青山、桃源曾山废弃矿山综合治理项目打造成矿山生态治理的典范。进一步加强矿产资源储量动态管理，切实解决开采矿山遗留问题；做好顺溪水利枢纽工程和飞鳌滩涂围垦配套矿山的选点工作，保障重点工程石料需求，为地方经济建设提供资源保证。

 (八)加强党风行风建设，树立部门良好形象。以“两整治一改革”活动为抓手，深入治理土地交易市场存在的突出问题，着力解决国有建设用地出让中，规避招拍挂，违反规定设置出让条件的问题、领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题、土地使用权出让后擅自调整修改土地出让条件的问题；深入治理矿业权交易市场存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位等问题，最大限度地公开市场操作，促进权力运作的公开、公平、公正。扎实开展整纪纠风专项整治，建立与国土实际相适应的惩治和预防腐败体系，全面开展排查廉政风险点，规范权力运行，加强党风廉政教育，严格落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，使干部职工牢固树立勤政廉政意识；严格执行国土资源部“五条禁令”，加强明查暗访，预防和治理职务犯罪，打造一支素质过硬，服务优质，廉洁高效的国土资源队伍。

同志们，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委、县政府和市局的坚强领导下，以奋发昂扬的精神状态、攻坚克难的充沛激情、锐意改革的坚定决心，求真务实的工作作风，奋力拼搏，开拓进取，努力开创国土资源工作新局面，为保障和促进平阳转型发展跨越崛起作出新的更大的贡献！