武汉市有20多年国土规划合署办公的体制优势，在“两规合一”的基础上，近年来逐步形成了“多规合一”的规划编制管理体系，有效指导了城乡统筹发展。对这一体系进行成效评价和展望，对于进一步解决各规划之间的内容冲突、优化空间资源配置具有一定的借鉴意义。
武汉“多规合一”的实践
实现市域“多规合一”规划全覆盖。一是构建“两段五层次，主干加专项”规划编制体系。“两段”指“导控型规划”和“实施型规划”。“导控型规划”侧重于中长期的规划引导与调控，属于战略型、管理型规划。“实施型规划”主要针对近期或具体项目的城乡规划和土地管理需要开展编制。二是实现规划编制层面的融合。市级土地利用总体规划与城市总体规划对接，两个规划修编工作专班一起办公，共同研究城市发展格局、发展规模等重大问题；区级土地利用总体规划与分区规划进行对接。确保两个规划在重点发展地区（新城及开发区）建设用地增长边界的一致；乡级土地利用总体规划与镇总体规划对接。
统筹划定“三线”，构建城市空间形态。武汉是住房和城乡建设部、国土资源部确定的首批城市开发边界、永久基本农田划定试点城市之一。按照两部要求，武汉在全国率先完成生态红线（基本生态控制线）、城市开发边界、城市周边永久基本农田“三线”划定，构筑以主城区为核心，外围6个新城组群轴向拓展，6大生态绿楔深入中心城区的“1 6”城市空间格局。“三线”划定后，武汉市域空间形成了攻守同盟的3道防线，“内是”城市开发边界，“外是”生态红线，永久基本农田与生态红线交融。
创新“多规合一”管理制度。一是构建规划管理一张图信息平台。在“数据合一、平台合一、编管合一”的建设原则下，武汉建立了“一图两库一层”信息平台，并实施动态更新维护。二是实现“两规”在管理中的同审同调。建设项目选址、建设项目用地预审、新增建设用地报批环节、国土规划联合执法等各类行政审批，均以“一张图”为依据进行规划符合性审查。三是优化行政审批流程。以市工商局、发改委、国土规划局、城建委为牵头部门，以市环保局等相关部门为协办部门，将13个审批事项集成实施并联审批。四是开展“两图合一”精细化管理工作。2014年以来，武汉全面开展都市发展区内“两规”用地对比，对近14万个差异图斑进行了整合认定，提出处理意见。
“多规合一”的成效评价
厘清职权和界线，避免规划的冲突打架。武汉充分发挥体制优势，通过土地利用规划定规模、城乡规划定布局，水务、园林、教育等部门规划落实保护与建设内容的方式，实现了全市域“多规合一”编制.其优点是：其一明确了规划法定性问题；其二实现了最下位规划的精细融合，管理图斑达到1/2000深度，直接作为规划管理与项目审批的依据；其三解决了动态融合问题。
存在的问题是：“多规”分属不同行政主管部门，规划编制、调整程序不同步，技术标准差异，管理手段不同，在合一编制后仍然存在局部用地性质冲突。
发挥各自优势，刚性与弹性兼顾。在“多规合一”规划编制与管理中，武汉充分利用土地利用规划刚性，加强了各类控制性要素的管护。同时，为了更好适应不断变化的内外部条件，土地利用规划通过划定有条件建设区、预留建设用地机动指标，城乡规划通过实行禁止建设区、限制建设区项目准入制度等，留有发展的弹性。
存在的问题是：农业生态区设施项目落地困难，程序复杂。此类项目很大概率位于生态底线区，或者难以避让占用基本农田，受制于规划的刚性约束，落地困难，即使允许调整规划，程序也较为复杂。
简化审批程序，优化软环境。武汉通过国土规划局内部“两规”同审同调，以及市政府各职能部门之间审批程序优化，缩短了各类审批事项办理时限。存在的问题是：目前“多规合一”在市国土规划局内部运行良好，但在市政府层面没有建立统一明确的组织领导机制，各委办局之间协调管理力度较为薄弱。
强化统筹管理，提升城乡综合治理水平。在现有“一张图”平台基础上，武汉进一步延伸“多规合一”的功能，将建筑设计三维建模、地下管网空间、人口分布等应用于具体项目审批与规划编制，大大提高了审批效率与管理决策能力。存在问题是：“一张图”平台强大的信息集成与应用功能，尚没有很好地应用到市政府各职能部门。
对“多规合一”的展望
求同存异，加强与相关部门规划衔接。首先，加强“两规”技术标准与管控方式研究，求同存异，确保管控意图不冲突。其次，进一步衔接国民经济和社会发展规划、主体功能区规划，环境功能区划等，研究需要保护与建设的控制性内容，并落实到土地利用规划与城乡规划的布局中。
简化规划调整程序，进一步加强弹性管制。一是对位于生态底线区设施项目，城乡规划进一步明确允许规划调整的情形，将规划调整、审批，纳入“一张图”程序，并且对符合准入条件的建设项目，开设绿色通道，简化相关程序。二是研究基本农田保护区内，耕地保护与生态建设、生态保护协调发展的路径，落实难以避让基本农田设施项目调整补划基本农田的具体程序。
加强统筹领导，扩展“一张图”应用。以市政府为领导组织小组，建立“多规合一”统筹协调管理机制。以公务版“一张图”为依托，进一步集成相关部门规划、审批信息，开发与强化平台功能以满足各部门管理需求。
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