编者注：国土综合整治项目是建设资源节约型、环境友好型社会的具体实践，是缓解土地供需矛盾的创新之举，也是破解“三农”难题和建设新农村的有效载体，更是农民得利益、群众得实惠的利民项目。本文从土地整理项目科学管理的目标分析入手，提出关于农村土地整理工作的若干对策与建议。以推动农村产业结构调整、增加农民收入，促进农村土地流转。
土地整理指农地整理，土地整理包含土地开发、土地复垦。即在一定地域范围内，按照土地利用计划和土地利用的要求，采取行政，经济，法律和工程技术手段，调整土地利用和社会经济关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发，增加可利用土地数量，提高土地的利用率和产出率，确保经济、社会、环境三大效率的良性循环。
①土地整理规划设计不规范
农村土地整理需要进行具体的规划设计，并纳入到土地利用总体规划中统一协调进行。土地整理项目开展前，需要结合土地利用总体规划和土地整理专项规划对项目进行规划设计，但某些地区的土地利用总体规划与村镇建设规划、水利交通规划等专项规划或部门规划之间没有很好地衔接，甚至有的地方在没有编制农村土地整理专项规划的情况下就开展土地整理工作，缺乏合理的规划指导，使土地整理工作变得随意性和盲目性，不能保障土地整理持久地发挥效益。
②过度重视经济效益
在开展农村土地整治项目中，不少地区存在重经济、轻社会和生态效益的现象，在土地整治规划、重点区域安排、如何优化农用地结构、提高农用地质量、改善生态环境等方面缺乏思考，一味追求耕地数量，不够重视生态环境的保护，没有将土地整理和农业产业结构调整结合，农业增效和农民增收发展受到限制。
③重开发轻复垦
目前的农村土地整理中，多数偏重于农用地调整、地块规整、农用地改造等方面的内容，特别是宜农后备资源的开发，大家的积极性很高，但对于技术性要求高、难度较大的零星农村宅基地的整理较少。由于长期以来我国农村房屋建设缺乏科学的规划，居民点分散，用地指标大大超过国家的规定标准，这造成土地资源的浪费。
④缺乏有效的监督机制
研究发现，部分区县在开展土地整理项目时，由于项目资金托付或者资金紧张等原因而导致在具体项目施工时偷工减料，最常见的是土地平整工程量不够。另外，土地整理涉及到土地、农林、水利、交通、城建等部门，存在职责不明确、各自为政的现象，导致资金重复投入，利用率低，严重浪费。再者，为了某些局部利益，在项目实施过程中变更设计，导致工程质量不高，出现“豆腐渣”工程。
⑤项目后期管护不到位
在项目验收合格后，一般移交给项目区的相关负责人员并签订管护协议，但是缺乏对工程后期运营及管护的追踪评价，导致项目实际效果大打折扣。另外，当前普遍存在重建设轻管理的现象，在土地开发整理后，管护后期出现一系列的“钱无人出、工无人派、损坏无人管”等问题。
①统筹规划，系统整理
农地整理是一项长期的系统工程，进行农地整理应做到以区域土地利用总体规划为主导，结合区域整体发展规划，特别是结合生态建设规划，需要充分考虑土地系统的内外部联系，在可行性分析的基础上进行统筹规划，系统整理。坚持改善土地利用条件，促进土地资源可持续利用，实现社会效益、经济效益和生态效益相协调发展。
②以耕地保护和生态建设为重点
拓展耕地保护理念，树立农地系统保护理念十分重要。在我国耕地数量逐年下降的情况下，耕地质量难以保证，生态环境不容乐观，农业结构亟需调整，工业化、城市化不断推进。我们应把提高粮食综合生产能力和改善生态环境作为农田整治的重要任务，优先开展基本农田整理，完善农业基础设施，以建设促保护，按照现代化农业发展要求，全面提升基本农田的粮食综合生产能力。处理好农地开发整理和经济发展、生态保护等方面的关系，重视生态环境的保护，创建农地整理成果的生态效益评价体系。
③严格合理控制农地开发
针对目前农地整理重开发、轻复垦的现象，要加强农地整理项目的可行性分析，特别是在我国生态环境条件比较脆弱的地区，在开发项目前需要进行详细、认真的调查，仔细分析，避免造成新的水土流失。
④成立土地流转服务中心
成立县、乡级土地流转服务中心，为土地流转合作社搭建供求平台，规范土地流转市场秩序。有土地流转意向的农户，向国土部门提出存地申请，并向所在村备案同意后，经合作社现场确定，双方自愿协商的基础上，对存入的土地，按质量和存入年限分年度向存入方支付利息。存入的土地主要租赁给企业从事农业综合开发和特色产业种植，也可以承包给本社大户成员经营和合作社自主统一经营。各级政府及相关部门对土地流转合作社加大扶持，增强合作社凝聚力，要将土地整理、农开、扶贫、林业、水利、养殖、种植等政策项目资金向土地信用合作社倾斜，这样，既解决了土地流转体制机制创新，又解决了农村投融资体制机制创新。
⑤加强GIS技术的应用
地理信息系统是以图像与属性数据管理及模型分析为基础，获取、存储、检索、分析各种空间信息。可以利用GIS开发整理后备资源，采集更为科学、合理、直观的数据。
⑥规范管理，完善制度
进一步规范开发经营，对贷出的土地，必须按合同规定进行开发经营，不得随意改变土地用途，同时强化监管，加强人员培训，经常及时对土地信用合作社进行督查指导，使其始终处于有效的监管之下，确保农民的个人利益不受损失，而且获得更大的收益。同时，建立农民工的社会保障制度，为土地流转合作社的进一步建立创造条件。还要结合乡、村社会治理、宅基地整治和土地复垦，有计划地撤并空心村，增加农村土地面积，集约利用土地。
土地整理是一项涉及面广、政策性强、技术综合的系统工程，具有工程等级低、综合性、地区差别大、外部效益显著等特点。我们需要准确把握各个环节，做到增加有效耕地面积，完善农田基本设施，提高耕地质量和农业综合生产能力，优化土地利用结构，提高农用地集约利用水平，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进新农村建设。
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