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洪城记忆5:——实行粮食统购统销政策

什么叫粮食统购统销?粮食统购统销是指粮食计划收购和计划供应。计划收购”被简称为“统购”;“计划供应”被简称为“统销”。中国粮食作为一种商品,政府采取的是计划分配和计划流通,这是中国政府在特殊历史条件下控制粮食资源所采取的一种特殊政策。这一政策对稳定当时粮价和保障粮食供应起到了重要的作用。改革开放之后,该项政策被逐步取消。

粮食是关系国计民生最重要的一种物资。旧中国的农业发展水平极为低下,有80%的人口长期处于饥饿半饥饿状态,遇有自然灾害,更是饿殍遍地。解放初期,人民政府在粮食工作上采取的是国营商业领导下的粮食自由购销政策,由于粮食的产需、供求矛盾突出,1953年一些不法投机粮商兴风作浪,大肆抢购囤积粮食,与国营粮食部门争抢市场,导致粮食收购量减少,粮食供求紧张,由此引起了中央的严重关注,为保障国家建设和人民生活的需要,195310月,中共中央作出《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》,并在全国城乡广泛宣传;同年1223日,政务院发布《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》。“决定”和“命令”标志新中国开始正式确立粮食统购统销体制。

《命令》规定的计划供应范围,包括县以上城市,农村集镇,缺粮的经济作物产区,一般地区缺粮户,灾区的灾民。按照这个范围,当时城乡保障粮食供应的人口接近2亿,超过全国总人口的三分之一。供应品种由少到多,供应办法由简到繁,由宽到严。

在市场管理方面,《命令》规定:“一切从事粮食经营、加工的国营、地方国营、公私合营、合作社营的商店和工厂,统一归当地粮食部门领导;所有私营粮商一律不许私自经营粮食,但可以在国家严格监督和管理下,由国家粮食部门委托代销粮食。”“所有私营粮食加工厂及经营性的土碾、土磨,一律不得自购原料,自销成品,只能由国家粮食部门委托加工或在国家监督和管理下,代消费户按照国家规定的加工标准从事加工。”“一切非粮食机构和私商,禁止跨行业经营粮食。农民运粮进城出售,由国营粮店或合作社收购。”

省委、省政府为贯彻中央《决议》、《命令》及全国粮食会议精神,决定成立各级粮食管理机构,取消粮食自由销售,切实贯彻粮食统购统销政策。在实行粮食统购统销过程中,但是由于对粮食底细摸得不清,余缺粮界限划分不清,致使一部分该购的粮食没有购上来,不该购的粮食反而购了,购过头粮的情况比较严重。以致农民缺粮现象越来越多,195333日中共中央、政务院发出《关于迅速布置粮食购销工作、安定农民生产情绪的紧急指示》,决定在全国范围内试行粮食定产、定购、定销的“三定”政策。

在粮食实行统购统销的同时,根据中央和省里的统一部署,19541月,南昌市财经委制定《南昌市食油定时计划供应暂行办法》,市民凭证定量定点按计划供应粮油,913日,市政府扩大会议通过《关于南昌市实行棉布计划供应工作方案》。从19549月起,全市开始实行棉布、粮油、猪肉及粮食制品一律凭票定量供应。南昌市的粮食定产、定购、定销的“三定”政策一直延续到90年代初。

在统购统销实行的几十年间,为了适应城镇职工的低工资,农产品实行低价政策,即靠农民支付的“剪刀差”来补贴城市职工。1979年,国家提高了农产品的收购价格,但政府卖给城镇居民的粮食价格低于从农村的收购价。差额由国家财政补贴。

19781218日-22日 中共十一届三中全会在北京举行。十一届三中全会是建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折,同时也吹响了“改革开放”的号角。

从这一年开始,农村实行联产承包责任制,1983年人民公社解体。农民种粮的积极性空前提高,农业生产力也得到了迅速发展,粮食产量有大幅度增长,粮食真正多了起来。其他农副产品也日益丰富起来。

1985年,国家不再对农村下达指令性的收购计划。而是采用“合同定购”的方式来收购国家需要的粮食。

1992年,各地的库存粮食多,库存粮食占压不少资金。这时放开粮食价格,正合时宜,而且还给粮食部门减轻了负担。到1992年底,全国放开了粮食价格,粮食市场已经全面形成,至此统购统销政策正式退出了历史舞台。

 

附记:

计划经济时代,国家制定的粮油肉食品的定购定销政策,有力地保障了国家职工和城镇居民的日常生活所必需,对于生产者的农民来说也是必须应承担的国家义务。我曾经当过生产队会计,在我当生产队会计的十年间,生产队年终分配最低工值只有0.51元,最高工值是0.78元,也就是说,一个劳动力在生产队劳动一天只有几毛钱的收入。集体经济来源主要是粮食生产,其次就是微量的林业资源收益,还有就是将有手艺的劳动力放出去为生产队赚钱。生产队打下的粮食,除上交国家公粮和国家定购粮外,余下的就是社员口粮,社员口粮是按政府规定标准定量的,年龄在18岁以内的属非劳动力,其口粮根据年龄大小来定标准;18岁至60岁属于生产队的正式劳动力,现在我还记得,劳动力的口粮标准是全年600斤稻谷;60岁以上的又是一个标准。由于农业生产力落后,粮食产量一直很低,打下的粮食在完成国家公粮和定购粮外,不能达到自供自给,碰到收成不好的年份,粮食缺口将近达4个月,所以我村是在政府挂了号的缺粮村,每年政府也会视实际情况安排一定数目的回供粮指标给农民,社员凭分配的指标(粮券)按平价到粮站进行购买。

公粮任务和国家定购粮任务一般是按耕地面积征收的,定购粮任务的征收比例要高于公粮任务。在农村,除粮食有定购任务外,菜油、毛猪也有定购任务。我村的茶油定购任务一年大概60斤左右,可是社员从生产队分到的茶油一个户口一年不到五斤,实际上比城镇居民定量标准还要少;毛猪是一户一头的任务,但要达到重量标准(一标准肉猪121斤,二标准131斤,三标准151斤),政府根据毛猪重量的三个标准,以不同的国家定价向农户进行收购。当时,稻谷9.5/百斤,猪肉0.78/斤,茶油大概1.00/斤左右。

所谓计划经济就一切都是按照计划执行,无论国家职工、城镇居民、还是种地的农民,一些重要生活资料都是凭票(券)证进行供应,如买粮要粮票,买肉要肉票,买油要油票,买布要布票,甚至买烟、买酒、买糖还要凭烟票、酒票、糖票,那是个票证无处不在的时代。

 

计划经济时代的各种票证附图: 

 
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