构建最严密的耕保法律体系

      耕地保护立法应基于对耕保内涵的科学认识，抓住其数量、质量、生态“三位一体”的本质特征，进行制度创新，构建最严密的耕保法律体系。

★进一步明确耕地保护的基本原则

把耕地放到更大的自然地理格局、区域生态系统层面予以考虑，坚持面积是基础、产能是核心、生态是根本，坚持系统观、整体观，统筹耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

★建立农田质量与生态状况定期调查监测评价预警制度

强化科技支撑和部门协作，实现农田质量与生态问题的精准识别和预警。

★建立耕地数量、质量、生态“三位一体”占补平衡新机制

以更加简明、科学的耕地资源质量分类成果反映耕地质量状况，补充耕地选址采取生态环境条件“一票否决制”，建立补充耕地质量核查与监管制度，确保区域耕地布局基本稳定，耕地产能和生态“双安全”。

★建立耕地质量建设与提升制度

持续通过高标准农田建设等工程措施提升耕地质量，以建设促保护。根据全国国土空间规划纲要，编制全国高标准农田建设规划，明确建设任务和布局，并逐级分解建设任务，落实到地块。

★建立耕地生态保护与修复制度

及时修复损毁耕地，及时治理退¨化和受污染耕地。加强现有耕地生态建设，完善生物缓冲带、防护林网、生态沟渠等绿色基础设施，维护地上地下生物多样性，维持耕地生态系统稳定性。制定精细化耕地保护利用管理制度，建立耕地轮作休耕制度，鼓励因地制宜发展生态农业、有机农业、循环农业等，提升耕地生态系统质量和稳定性。

★耕地保护法律救济举措

法律不能止于“堵”，更应着眼于“疏”，提供更多的制度选择，避免最严格的耕地保护制度沦为“空制度”“稻草人”。

（作者系自然资源部农用地质量与监控重点实验室主任）