近段时间
顺德的环保执法风暴以持续高压态势开展
这股“风暴”更是直将刮向全区近250个村级工业园区
今天
顺德召开全区村级工业园区综合整治提升动员大会
对相关工作进行部署
今天，顺德召开全区村级工业园区综合整治提升动员大会。
这次绝对不仅仅是风暴，吹过就停。村级工业园的整治提升现在才正式开始，这是一场持久的攻坚战，接下来，打压污染的态势只会增强，不会减弱。
——市委常委、顺德区委书记区邦敏
会议除了在区行政大楼中心礼堂设立主会场外，各镇（街道）也分别设置分会场收看。除了区委常委、区政府副区长，区人大、政协主要负责人，各镇（街）道党政领导班子，各职能部门负责人外，会议还召集了各村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、股份社理事长等，共1000多人参与。
会议规模庞大。
村级工业园呈“两星两低两化”特点
顺德区副区长陈旋说，通过中央督查环保案件分析，近年来，市民投诉的环保问题主要集中在村级工业园里，村级工业园污染问题已经成为顺德区环保工作的“老大难”问题。目前，顺德204个村居中，大概有249个村级工业园，基本特点是“两星两低两化”。
顺德的村级工业园。
其中，“两星”主要是形态上零星分布，结构上星棚满布。“两低”是用地效率低和经济效益低，据其统计，村级工业园的容积率是0.78，基本上都是一层星棚结构，村级工业园目前的用地是77平方公里，占了顺德已经投产的工业用地的67%，但经济产值贡献仅仅27%，土地占比和产出严重的不对称。他指出，假如村级工业园综合整治提升好，顺德就可以在不增加一亩建设用地的基础上“无中生有”，实现经济效益的翻一番。而所谓的“两化”，一是地产化，大部分的租金都是被房东获取，村民没有享受到集体物业应用的收益，即使是通过三旧改造，房地产项目也占了60%；二是企业设备老化，他指出，在村级工业园里的企业超过了1.1万家，基本都是中小微企业，超过65%都是没有合法环评审批的，废气废水废渣乱排放的情况比较严重的，园区内基础设施投入严重不足，配套不完善，很多企业设施已经老化，经营管理不完善，存在较严重的安全生产和消防隐患。
会议对外发布专门针对村级工业园区环境整治提升的“1+5”体系政策（征询意见稿）
今天向外发布的专门针对村级工业园区环境整治提升的“1+5”体系政策（征询意见稿）中，《顺德区人民政府关于加强生态环境保护工作的意见》被视为主文件。据介绍，这份意见主要从落实中央五大发展理念以及省区共建生态示范区的工作来具体部署。从全面履责、全面整治、全面升级、全面打压、全面参与这五个全面来提出环保的十九项措施，目标是要形成源头严打、过程严管、后果严惩的管控体系。
根据征求意见稿，建立环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核联动考核机制，将各镇人民政府（街道办事处）的考核结果与承担环境保护“党政同责、一岗双责”责任制任务对应的区有关部门的考核结果相挂钩。同时，奖优罚劣，将设立环境保护责任制考核奖励资金，由区财政每年预算500万元和被扣罚的环境保护责任制考核金组成，对环境保护责任制年度考核为优秀且前3名的镇人民政府（街道办事处）分别奖励。而领导班子年度考核不合格的单位，主要负责人需向区委、区人民政府作出检讨，提出限期整改方案，同时由区环委会办公室通报全区并对其整改情况进行跟踪和重点督办；被考核人被评为不称职的，按干部管理权限，书面向组织部门检讨并由组织部门对其进行约谈，将依照整治“为官不为”相关办法处理。
根据《顺德区村级工业区环境保护、安全生产“双达标”三年行动计划》征求意见稿，顺德将计划自2017年至2019年，计划利用3年时间，按照3：4：3比例分3批对全区村级工业区开展环境环保保护和安全生产的全面整治提升，即2017年为75个试点村级工业区、2018年为99个试点村级工业区、2019年为75个试点村级工业区。每年12月底前，纳入整治的试点村级工业园区达到环境保护和安全生产的“双标准”要求。
另外，将按照“清理淘汰一批，整治提升一批，强化监管一批”的“三步走”原则，根据工业企业的排污现状、环境风险、环保手续等情况进行分类整治：一是不符合现有国家和地方环境保护准入要求的，或长期违法排污、环境风险高、污染治理无望的企业，将依法依规坚决取缔；二是符合国家产业政策、环境风险较低、通过环境整治提升达到污染物达标排放要求，可保留发展的工业企业，将督促企业按要求加快完善环保手续，建设和完善需配套的污染治理设施，确保污染物稳定达标排放；三是符合国家产业政策和环境准入政策、环保手续和污染治理设施相对完善、污染物达标排放的企业，将加强环境监督管理力度，实现污染物长期达标排放。通过全面的分类治理，进一步完善和强化村级工业区环境监管，提高污染治理水平，保证达标排放。
根据《南海区、顺德区村级工业园环境污染联合交叉检查工作办法》征求意见稿，两区将协商成立“南海区、顺德区村级工业园环境污染联合交叉检查办公室”（以下简称“两区检查办公室”），根据两区实际情况制定每季度联合交叉检查工作计划、部署联合检查行动，定期组织召开工作会议（原则每半年至少召开1次）。
其中，建立三级随机抽查制度是这项工作的亮点。据介绍，异地交叉检查每月1次，检查对象实行随机抽查，每次每区随机抽取两个镇（街道），每个镇（街道）随机抽取两个村级工业园、每个工业园随机抽取两个排污企业（项目），被抽查镇（街道）、园区、企业（项目）的环境保护落实情况将作为评价该辖区或网格负责人履行环境保护职责的重要依据。
此次村级工业园区整治提升行动中还明确，加强管理和规范全区出租物业从事建设项目生产经营活动，强化落实出租人环境保护责任，从源头上监管，减少企业环保违法行为。严查出租给环保违法企业从事生产经营的物业的各项违法行为，通过法律法规和行政手段，规范物业出租环保守法行为。出租物业属于国家、集体资产的，相关责任人要依法、依职责主动履行对承租单位的环保监管责任。
根据《顺德区人民政府关于加强生态环境保护工作的意见》征求意见稿，顺德将持续开展环保专项行动，对环保违法投诉即时查处。强化“两法”衔接和部门联动。充分发挥“环保警察”、“环保巡回法庭”作用，“环保警察”队伍将不少于20人，原则上在岗不少于两年。建立公安与环保部门快速联动机制，区级环保部门设立环保警察工作室，区公安局专职环保警察常驻办公，接受环保部门的工作统一调度。公安机关对环保违法犯罪案件要提前介入，快侦快破，提高震慑力，严厉打击直排、偷排、超标排放等恶意环境违法行为。
领导声音
接下来将推进村级工业园区环境保护、安全生产“双达标”三年行动计划，按照“清理淘汰一批，整治提升一批，强化监督一批”的“三步走”原则分类开展村级工业园企业环保专项整治行动。整治期间虽有阵痛，但阵痛过后就能享受轨道新时代大都市格局、产业升级、区域升值的收益。
——市委常委、顺德区委书记区邦敏
对待村级工业园整治提升这个问题，必须站在战略的高度来思考。从香港和深圳的发展可以看到，经济发展和环保保护是不矛盾的，环境好了，才能引来高水平的企业，高端的人才才会来。环境是最公众的利益和资源，对于目前最为头痛的村级工业园环保问题，绝不能手软，对于违规的企业和行为，必须坚决“下刀”。
——区委副书记、区长彭聪恩
通过中央督察环保案件分析，近年来，市民投诉的环保问题主要集中在村级工业园区里，村级工业园污染问题已经成为顺德区环保工作的“老大难”问题。假如全区村级工业园综合整治提升好，顺德将可以在不增加一亩建设用地的基础上“无中生有”，实现经济效益的翻一番。
——顺德区副区长陈旋
书记发话：
持之以恒打好整治歼灭战
“今天开这个会不是为应付国家的督查，并不是风暴过了就会停，今天这个会，把各个镇村组的干部集中一起，就是发出一个明确的信号：村级工业园区的整治提升现在才开始，才起步。”在昨日召开的全区村级工业园区综合整治提升动员大会上，市委常委、顺德区委书记区邦敏动员：“这种态势只会增加，不会减弱，这也是代表顺德人民的呼声。”
要从历史、全局角度认识村级工业园整治
会上，区邦敏从历史、全局以及社会需求角度分析了整治村级工业园的必要性。他认为，佛山从2006年开始提出节能减排、铁腕治污。顺德也进行了大规模的节能减排，又经过5年的城市升级，整个城乡的面貌发生了巨变。但在城市升级的过程中，并未抓到村级工业园区的“良方”，这就形成了巨大的反差。而老百姓对环境、对治污的需求很强烈，这就是社会的需求。
区邦敏认为，展望未来十年，顺德将进入轨道时代，也就是城市的时代。“昨晚到深圳请教香港大学的一个教授，他一个观点是，今后的珠三角一体，是势不可挡的，是规律。所以，接下来的十年，是顺德城市发展长足进步的十年，也是珠三角一体化重新布局重新洗牌重新定位的十年”。区邦敏说：“那么，在珠三角一体化势不可挡的时期，在珠三角这样一个大家庭里，你是愿意扮演一个厕所里，还是一个客厅的角色，是大家去争取的。”
治理污染是公众的利益，需要政府来维护，区邦敏认为，企业、业主并不是不想改，而是需要氛围和政府引导。“今天开这个会，就是全社会动员起来，打一场治污的歼灭战，政府、企业、村居负责人、业主联手推动整个村级工业园的升级改造。让村级工业园提升、升值、增效，通过这样一个综合提升治理的行动，还老百姓一个洁净健康的生活环境、给顺德经济发展提供一个新空间、为农村的资产升值增值提供新途径”。
多方联手三年实现村级工业园“双达标”
区邦敏表示，接下来首先要定下目标、持之以恒。通过三年的共同努力，通过全社会的参与，政府、企业、市场多方联手，实现村级工业园环境保护、安全生产“双达标”。要按照“打击淘汰一批，改造扶持一批，强化监管一批”这三个“一批”的思路来推进这项工作。
第二，要建立工作机制、责任到人。有关部门要制定一个围绕三年“双达标”这个工作目标制定工作方案跟计划，报区大代会审议通过，一旦通过，各个职能部门、各级的干部，包括村干部，就要按照这个行动计划一件一件抓落实，责任到位。
第三，发动社会、强化监督。环境是最公众的利益和资源，是用钱买不回来的，一定要发动全社会来监督和参与。现在的有奖举报要继续坚持，要鼓励和支持广大群众对政府和执法队伍的监督。
第四，打建结合、树立典型。有成长性的通过整治扶持一批；行业限制、整改无望，顶风作案的企业要坚决打击、淘汰。在整改过程中腾出空间，让一些依法依规的企业、有社会责任感的企业帮助他们成长。
区邦敏希望，大家看清形势、正视问题、坚定信心、坚决行动，把村级工业园整治提升的综合战役，用三年时间取得阶段性的胜利，还公众优美健康的环境、为发展提供新的空间、为我们工业园区的土地和物业增值增效提供一个有效的途径。
区长发话：
决不手软系统推进打响攻坚战
在动员大会上，顺德区委副书记、区长彭聪恩指出，要站在战略的高度来思考村级工业园的整治，不是单纯为环保而做，而是一个系统的思考。
整治是经济发展、城市发展的需要
彭聪恩认为，大家首先要认识村级工业园综合整治的紧迫性和重要性。“经济发展与环境是不是矛盾的？”彭聪恩抛出了一个问题，他以香港和深圳作为例子，认为经济发展和环境是“约等于”的关系，“香港和深圳经济发展很好，环境也不错，这说明环境好了才能引进更高端的项目，高端人才才会来”。
可能也有人说，顺德是农村，怎么能和香港、深圳比呢？彭聪恩又抛出了一个问题，他认为：“这样想是大错特错，是近视眼，现在的顺德无论从经济发展还是从区位来看，都不是是农村，肯定是城市。为什么这样说？首先，我们是在珠三角的核心区，也毗邻香港和澳门，与广州就是贴在一起。更重要的是，区书记从去年开始就已经为顺德的未来描绘了一个美好的蓝图。我们所有的轨道交通，可能五年后就已经通了，以后将无缝对接广州。”
彭聪恩说：“今天很多都是村里的书记主任，可能现在大家觉得，上几任的书记主任建好了物业，租出去就有收入，不用愁。但站在历史的位置上，我们一定要清醒认识环境是最公共的资源，是需要尊重的。如果只是盯着几个厂房的收入就满足，这就是完全不负责任，违背了公众的需求，这是违背良心的。”“现在顺德最藏污纳垢的地方就是级工业园区，接下来我们绝不手软，可以说是替天行道，对于违规的必须‘下刀’”。
三年“双达标”是死任务
彭聪恩认为，接下来要落实三年的行动计划，确保村级工业园区环境保护、安全生产“双达标”，用时间倒逼行动，不达标的绝不手软。“这期间可能有阵痛，可能对股份社收入有影响，但不要担心。对于成熟的工业园项目，可以共同招商和改造，就像华口工业区，非常成功。镇的主要领导也要多按照一镇一品这个来策划，想想我们的工业园区里应该装些什么产业，结合镇街里的专业品牌来思考，共同去营造，不要把问题简单推给村委会。三年必须完成，这是死任务。”
第二，要开展全区村级工业园区执法大行动。必须要执法如山，加大执法力度，既查事又查人；第三，要实施“党政同责”。意思就是一条心，同心同德，把这件事作为政治任务、作为最大的惠民的民心工程来抓；第四，要整治与改造双结合，既要打，也要疏导；第五，要加强监管，特别是对环境保护，要让专业的人去做专业的事，特别要发挥环保局精准引导精准整治；第六，要加强宣传和信息公开。特别是对于有环保风险的企业，要实行在线监测。
彭聪恩强调，大家要认识到区委区政府的决心，必须雷厉风行，必须一抓到底，不是因为中央督导来做这件事的，是为顺德长远发展来做这件事。“这次整治是完全发自顺德改革的需求来推进的，这个信心谁都不要怀疑”。
“整治村级工业园是一场持久的攻坚战，今天的会议，既是动员大会，也是誓师大会。只要我们有信心、有决心，抓紧抓牢村级工业园整治提升这个切入点，毫不手软、系统推进，就一定能给顺德市民一片绿水蓝天，也一定能够给顺德产业新的发展提供更好的空间。”彭聪恩说。
来源：珠江商报
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