农民参与土地整治的程序设计

 

国土资源网 (2011年7月15日  10:12)

    ■ 山东省邹城市国土资源局 李庆强

    土地整治最终受益者是农民。农民是否全程参与土地整治，决定着土地整治的质量和效果。实践证明，凡是农民参与的土地整治项目，都能发挥出最大治理效益，达到有效增加耕地面积、提升耕地质量和改善耕作条件、促进农业丰收的目的。

因此，如何让农民参与土地整治整个过程，成为当前创新土地整治工作的一个课题。笔者结合多年来从事土地整治的工作经验，谈几点让农民全程参与土地整治的建议。

项目申报要征求农民意见

现在土地综合整治不再是单纯的山、水、林、田治理，而是涉及村庄整合，它毕竟是一个新生事物，农民对其了解、认识到接受有一个过程。特别是广大农民祖祖辈辈生活在老村址上，现在要搬迁到他村定居，故土情结难以割舍，有的甚至不能接受这一现实。此外，搬迁到新村定居，居住条件、基础设施配套等方面能否满足生产生活的需要，广大农民心存疑虑。为了打消农民的顾虑，要以国土资源部门及乡镇政府机关人员为主体，组成土地综合整治宣讲队伍，分组深入项目规划范围内的村庄，召开村两委会、党员会、全体村民大会，发放明白卡，给农民算经济账、实惠账、长远账。同时，组织项目规划范围内的村民代表，分期分批到合村并点成功村、典型村，现场真实感受实施土地综合整治带来的实惠，带来的农村巨变，以此提高农民的思想认识。在此基础上，要严把综合整治项目申报民意测验关，严格规定凡是农民同意率低的村庄，实行项目申报民意测验“一票否决”。为确保民意测验不走过场，有关部门要对项目申报村的民意测验资料做到“三个现场”：现场走访农户签字、现场录像取证、现场存档备案。

规划编制要尊重农民意愿

在土地综合整治项目规划编制过程中，要注重让项目所在地群众全程参与、全面谋划，真正使土地综合整治规划符合当地实际、满足农民意愿。在编制项目区规划时，要聘请有资质、熟悉当地情况的专家对项目进行全面规划设计，重点就新村选址、基础设施建设、公共服务设施配套等方面的内容反复考察并与项目区干部群众商量，征求农民对规划设计方案的意见和建议，对农民不满意的部分及时作出调整和更改。编制农田整理规划时，要重点就田间道路桥涵、沟渠塘坝建设数量及选址布局等方面，与农民及时沟通。

工程施工要让农民全程参与

无论是整理农田还是新建住房，工程施工是农民最关心、最愿意参与的事务。为此，在施工现场，除了有专业监理人员和国土部门的质检人员，还应邀请当地农民组成 “农民监理 ”队伍，让他们对工程实施各个环节，进行全程、全天候、不间断式巡回监督。工程施工进料，“农民监理 ”要把守“第一道关卡 ”，逐一核实验收，严禁劣质施工材料流入工地；建筑施工现场，“农民监理 ”要监督水泥、钢材等材料是否足额使用，严防偷工减料；复垦整理现场，“农民监理 ”要用钢钎测量复垦深度，查看是否存有偏角地没有复垦到位，严把土地整理质量关。对亲自参与“修改 ”的规划落实情况，“农民监理 ”要监督自己提出的意见施工单位是否予以 “遵照办理 ”，得到不折不扣地执行，特别是规划设计的拦水塘坝、农田排水边沟桥涵、服务配套设施等小型项目是否有遗漏，选址是否有偏差，以确保土地综合整治规划落到实处。“农民监理 ”以高度负责的责任心，严格项目实施质量监管，才能使每个财政投资的土地综合整治项目都建成民心工程。

引导农民由被动变主动

全国各地需整理的土地面广量大，单独依靠财政投资开发整理土地，只能是杯水车薪。要适应当前土地整理繁重任务的需要，广泛吸引社会资金特别是土地整理最大受益者 ——农民的财力进行投入。广大农民通过全程参与土地综合整治项目的申报、实施、验收，不仅成为土地综合整治方面的“行家里手 ”，而且亲身感受到土地综合整治带来的实惠和巨大收获，会促使他们自发投资小型农田整理项目。

以山东省邹城市为例，该市田黄镇林丰村村民鲍吉贵在国土部门帮助下整理了承包的 3亩岭边地，耕作层厚度由 10厘米变成 60厘米，新增耕地 0.8亩。当年，花生亩产量由上一年的不足 150公斤增至 325公斤，不仅一年就收回了整地成本，还增收 3000余元。眼前的现实利益，引发该镇农民纷纷效仿。如今，这支 “编外队伍 ”已成为该市农田整理的一道靓丽 “风景线 ”和潜力巨大的 “生力军 ”。据统计，该市仅田黄镇，就有 30多个村的农民没靠政府投一分钱，自筹资金 300万元，先后整理岭边地 8000余亩，新增耕地近 2000亩，农民增加收入上千万元，有力地推进了农业增产增效和农民增收，有效加快了农村奔小康的步伐。

为此，各级国土部门要及时靠上、贴心服务、用心管理，引导项目规范运作。每年秋收后，为便于编制农田整理规划，统一实施农田整理项目，实现规模效益，国土部门要组织相关人员下乡入村，引导投资意识较强的农户通过 “以地换地 ”、“反租承包 ”等多种方式，以小流域为单位，加快土地流转和土地集聚步伐。要通过充分征求农田整理农户的意见和建议，综合考虑生态保护、工程施工和地形地貌等因素，因地制宜编制出土地整治规划，对山、水、林、田、路实施综合整治。

    作为国土最基层的前沿阵地——国土资源所要实行农田整理业务指导包村责任制，全程跟踪指导，细致入微服务。在农田整理前，要认真做好规划项目区土地权属调查，对地类、面积等逐一核实，并在村组张榜公布。对经整理后应调整的土地及时做好权属调整、变更登记等工作，切实将农田整理这件好事办好。特别是在每年秋冬两季，国土部门要抽调相关人员分组下乡到土地整理现场发放农田整理施工 “明白卡 ”，手把手地进行技术指导，并由专人负责协调施工机械，确保农田整理工程如期开工、严格施工、按期竣工，不误农时。实施及时有效的技术指导，以确保农民群众投资小型农田整理项目的愿望变为现实。通过上述积极有效的措施，才能形成 “财政投资为主、农民自发投资为辅 ”的土地综合整治合力，建立激活民间资本投资农田整理的良性创新机制，促进土地综合整治工作又好又快开展。

    摘自《中国土地》2011.06