煤炭是我国的主要能源和重要的工业原料。近10多年来，我国煤炭消费需求大幅增加，全国煤炭消费量由2002年的14.7亿吨增加到2013年的36.4亿吨，年均增加近2亿吨。由于大规模开发利用煤炭资源，我国资源、环境、经济和社会可持续发展问题日益突出。为此，逐步降低煤炭在能源消费中的比重变得越来越迫切，而其中煤炭需求峰值是各界十分关注的问题。分析预测中国煤炭需求的峰值，有利于我们正确认识目前的能源形势。本文根据影响煤炭需求的因素，通过简单测算对煤炭需求进行中长期趋势预测，并给出峰值判断。
一、影响煤炭需求的主要因素
1、经济发展及产业结构变化
随着经济总量增长，产业结构发生较大变化，煤炭消费强度逐步下降，1979-2013年我国GDP平均增速为9.75%，总能源消费平均增速为5.52%，煤炭消费平均增速为5.32%。我国单位GDP的煤耗从1978年的2.06吨标煤/万元（2010年不变价）下降到2013年的0.49吨标煤/万元（2010年不变价）。
2013年是我国经济发展的重要转折点，有两个重要特点，一是2000年以来我国经济增速在2013年第一次降到8%以下，这表明我国经济发展处于重要的“换挡期”，未来经济增速将保持中速水平。二是我国第三产业比重2013年达到46.1%，比上年提高1.5个百分点，比第二产业比重高2.2个百分点，这是第三产业比重首次超过第二产业。未来这一趋势会继续延续，这必将对我国能源消费，尤其是煤炭消费产生重要影响。
2、城镇化发展水平
城镇化发展水平是社会经济发展的重要标志，城镇化率的提高间接影响了产业结构和能源消费结构，进而对煤炭需求产生影响。2011年我国城镇化率达到51.27%，城镇常住人口首次超越农村人口，2013年我国城镇化率达到53.73%，我国城镇化率正以大约每年1%左右的速度增长，预计到2020年我国城镇化率将达到60%左右，2030年我国城镇化率将达到68%左右。随着城镇化水平的提高，一方面，城镇人均能源消费大约为农村人均能源消费的2倍，因此，人均能源需求逐步上升，从而间接刺激对煤炭的消费；另一方面，2013年城镇居民家庭人均可支配收入为26955.1元，农村居民家庭人均纯收入为8895.9元，城镇居民家庭人均可支配收入是农村居民家庭人均纯收入的3倍。城镇居民的消费结构中的“隐含能源”远高于农村居民，这也将间接影响产业结构从而刺激能源需求。
3、节能技术的推广
产业结构是通过间接的方式来影响经济的能源单耗，节能技术是降低经济的能源单耗的直接手段。改革开放以来，我国坚持科技创新和科技进步,节能技术逐步推广，使煤炭消费强度大幅度下降。在未来环境压力和节能减排力度加大的情况下，随着余热回收技术、高效煤粉锅炉、清洁燃煤发电技术、节能电机、节能建筑和低碳交通等技术的逐步推广，我国能源消费的节能潜力将会逐步释放出来，单位GDP能耗尤其是煤耗将继续保持下降趋势。
4、国家能源政策
为了促进我国经济的可持续发展和节能减排，国家出台了一系列的能源调控政策和目标，这对于具有高排放特点的煤炭影响巨大。其中，我国在2009年哥本哈根气候大会上承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放相对于2005年下降40%～45%最受各界关注。除此以外，为了促进经济转型和节能减排、改善大气环境我国主要出台了三大方面的政策。第一，能源总量控制政策，我国通过年度滚动的方法确定每年的能源总量和煤炭消耗总量的目标。第二，能源结构调整政策，通过限制煤炭的使用以及其他能源对煤炭的替代、大力发展可再生能源等政策优化我国能源消费结构。第三，通过市场机制，如环境税、碳税和碳市场等市场化的价格手段来调整能源使用，鼓励技术创新。
5、煤炭生产和价格
从煤炭的生产和价格来看，未来煤炭需求仍将在一定时间段内保持增长。一方面，从煤炭的生产来看，2013年我国原煤产量36.8亿吨，占国内一次能源生产总量的75.6%，原煤消费量46.4亿吨，煤炭行业供大于求，而且将成长期趋势。但2013年我国原油和天然气的对外依存度分别达到58.1%和31.6%。因此，从我国能源安全角度考虑，在今后较长时期内，煤炭仍将是我国最可靠、最稳定的能源。另一方面，从煤炭的价格来看，按同等热值折算价格，煤炭、石油、天然气的比价为1:9:3，相当于我国同等热值的煤炭价格是汽柴油价格的1/9、天然气价格的1/3。煤炭仍然是最经济、最廉价的能源资源。结合这两大方面以及煤炭消费的惯性，我国煤炭需求在未来仍将维持一定的增长。
二、煤炭需求发展趋势和峰值判断
本文预测煤炭峰值的思路为首先根据我国GDP增速和单位GDP能耗对我国总的能源需求进行预测，然后根据规划目标和发展趋势判断我国煤炭在能源需求中的比重，从而预测煤炭峰值的年份。
1、我国总的能源需求的判断
按照党的十八大提出的“翻一番”和“两个一百年”奋斗目标，我国GDP的平均增速在十三五期间将保持7%左右，2020-2025期间下降到6.5%,2025-2030下降到6%。根据单位GDP能耗下降的历史趋势,单位GDP能耗将从2013年的0.738吨标准煤/万元GDP（2010年不变价）下降到2030年的0.366吨标准煤/万元GDP（2010年不变价）。据此计算，如图1所示，我国总的能源需求量在2030年前仍将保持一定增速，但增速会逐渐下降，从2013年的3.7%的增速下降到2030年1.6%的增速。2020年我国总能源消费量为46亿吨标煤，2030年总能源消费量为55亿吨标煤。
图1 我国2030年总能源消费和煤炭消费预测
2、我国煤炭需求峰值的判断
根据国务院发布的《大气污染防治行动计划》提出的加快调整能源结构、增加清
洁能源供应、控制煤炭消费总量、推进煤炭清洁利用等一系列政策措施，煤炭在一次能源结构中的比重逐步下降，到2020年，煤炭在我国一次能源结构中的比重为60%左右，2030年，煤炭在我国一次能源结构中的比重为51%左右。据此测算，我国煤炭消费总量在2025年之前仍将保持适度增加，预计将在2025年达到峰值，峰值消费量为28亿吨标煤，折合原煤约41.11亿吨，在我国一次能源结构中的比重为55.1%。2025年煤炭需求达峰以后，将以-0.1%左右的速度减少。
3、预测的不确定性
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