《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》要求，为提高重大建设项目用地审查报批的效率，做到保质保量补划落地，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区。永久基本农田储备区的划定，是对永久基本农田划定成果的补充、巩固和完善。
永久基本农田储备区的内涵及意义
永久基本农田储备区是为永久基本农田补划预留的，地类为耕地的区域。其内涵包括三方面：一是永久基本农田储备区地类为耕地，地类的认定来源于国土调查。其管理按照耕地管理，而不是按照永久基本农田管理；二是和普通耕地相比，永久基本农田储备区又多了一份永久基本农田“预备队”的职责；三是永久基本农田储备区是为补划预留的，需要按照政策要求在永久基本农田储备区中进行补划，相应的补划图斑进入永久基本农田保护图斑中进行管理，而从储备区中移出。
永久基本农田储备区的划定具备双重意义，既能够进一步巩固永久基本农田划定成果，为切实保障永久基本农田数量不变、质量稳定，确保国家粮食安全提供后备资源保障；又能够确保国家重大建设项目在占用永久基本农田的情况下，快速实现永久基本农田补划，提升项目审查的效率，保障建设项目的顺利实施及社会经济的发展。
永久基本农田储备区划定的若干问题
按照永久基本农田储备区划定潜力开展划定工作。在开展永久基本农田储备区划定之前，要对区域永久基本农田储备区划定潜力开展分析研究。潜力分析主要通过内业完成，主要过程方法包括：首先从国土调查成果中提取出所有耕地图斑；将永久基本农田保护图斑与耕地图斑进行叠加分析，将未处于永久基本农田范围内的图斑提取出来，作为初步潜力图斑；为进一步与国土空间用途管制相符合，将分析结果分别与土地利用总体规划的允许建设区、建设用地审批范围、矿业权审批范围、国家级自然保护区、生态红线等进行叠加分析，将处于以上区域之内的初步潜力图斑进行剔除，形成符合要求的图斑；将符合要求的图斑与耕地质量等别调查与评价成果进行叠加套合，将区域耕地平均质量等别以上的图斑作为潜力图斑。同时结合区域经济社会发展的相关布局要求以及土地适宜性评价的相关结果，对潜力图斑进行筛选，进行汇总统计，分析区域储备区划定的潜力图斑面积。根据潜力面积确定储备区划定的目标。
储备区的划定依托国土调查成果，并与实地一致。永久基本农田储备区的划定要以国土调查的成果和调整完善后的永久基本农田划定成果为基础。对准备划入永久基本农田储备区的图斑，国土调查已经开展过外业核实的，不再开展外业核实；国土调查未开展过外业核实的，要在储备区划定过程中，做好外业核实。外业核实主要对图斑的地类进行确认，对耕地的耕作状况及管护情况进行核实，根据耕作状况以及周边耕地的质量状况判断耕地质量情况，对耕地污染状况进行核实，按照核实结果确定是否纳入永久基本农田储备区。
将开展过高标准农田建设的耕地首先纳入永久基本农田储备区。《乡村振兴战略规划（2018~2022年）》明确提出，到2022年建成10亿亩高标准农田的目标。建成的高标准农田中，有部分农田不在原来永久基本农田范围内，应作为储备区逐步纳入永久基本农田管理。
将符合条件的与永久基本农田集中连片的耕地优先纳入储备区。依据储备区潜力分析的结果，将永久基本农田周边的、与永久基本农田地块贯通的、集中连片的潜力图斑优先纳入储备区进行管理。
构建全国统一的永久基本农田储备区数据库。永久基本农田储备区数据库一旦建成，将作为永久基本农田储备区管理及监测监管的重要基础依据。数据库的主要要素为永久基本农田储备区图斑及划定情况表格等数据，其中永久基本农田图斑为核心要素。在统一标准的基础上，由县级自然资源主管部门在开展储备区划定的过程中，同步开展储备区数据库建设，并按照储备区数据质量要求以及汇交要求，开展数据库质量检查和逐级汇交，最终形成县、市、省、国家多级的永久基本农田储备区数据库。
强化永久基本农田储备区的管理
1949年12月2日，中央人民政府通过《关于中华人民共和国国庆日的决议》，规定每年10月1日为国庆日，并以这一天作为宣告中华人民共和国成立的日子。从1950年起，每年的10月1日成为了中国各族人民隆重欢庆的节日。
永久基本农田的补划优先在永久基本农田储备区开展占用永久基本农田时，原则上应优先从永久基本农田储备区进行补划。反过来讲，从储备区里开展的补划，相应的补划图斑不须再进行各种内业比对和分析，也不须再进行实地外业核实，仅须核实面积大于等于实际占用的永久基本农田面积以及质量是否相当。
要对永久基本农田储备区进行动态调整完善。首先，作为一般耕地，永久基本农田储备区的占用不必报国务院批准，省级以下政府对永久基本农田储备区占用具有审批权；其次，存在违法占用、灾毁以及农业结构调整的可能。这就要求对永久基本农田储备区进行动态管理，按照储备区占用和结构调整情况对储备区进行调整补划，确保储备区符合永久基本农田补划要求，且具备较强的现势性，为快速补划提供保障。
开展永久基本农田储备区的日常监管。在国家级永久基本农田动态监管系统的基础上，增加储备区动态监管体系，实现多级储备区调整成果的逐级备案和数据库更新完善，为充分保障永久基本农田储备区的快速补划功能，保障重大建设项目的审查，确保永久基本农田保护数量提供技术支撑。
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