这种行政划分很正常的，像今天中国不只是有省还有自治区的存在。清朝这种行政划分，像是今天的一国两制一般，比较符合当时国情。
因为清朝是东北少数民族入关统一中国的辽阔土地，所以根据当时国情就划分出不同的行政体系。比如说关内传统汉地继续以行省来划分。关外东北龙兴之地设为盛京将军管辖，其他偏远地区诸如西域黑龙江这些地区也设置成为将军辖区，一共五个。还有青海和西藏这些特殊地区设置为办事大臣辖区，如西藏的驻藏大臣。
清朝大致分为三个行政划分，汉地行省、偏远地区将军辖区、特殊地区设置诸如驻藏大臣等办事大臣。
清朝把全国划分为18个行省，直隶 、山东、山西、河南、陕西、湖南、湖北、安徽、江苏 浙江、江西、福建、广东、广西、甘肃、陕西、云南、贵州。5大将军辖区，盛京 吉林 黑龙江 伊犁 乌里雅苏台。两大办事大臣辖区，办事大臣辖区为西藏、青海。
以上是清朝行政划分完善稳定时的划分，并非一成不变的。像伊犁将军辖区就是乾隆年间平定准噶尔部以后设置的。
替换高清大再说说行省制度行省制度起源于元朝，也是一大创新。
其开创性就在于元朝统一中国以后，为了巩固统治。划分行省时特意把一些容易自立门户的区域拆分开，如当时的汉中地区在很长时间内都属于四川，可以说是四川的门户之一，元政府为了防止有人利用四川天险闹独立，就将汉中划分为陕西，可以说相当之高明。
明初也沿袭了元朝行省制度，后来改行省为承宣布政使司，并且之后分设都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司三司，来分掌各省军、司法权力，使其三权分立。
明朝其实沿袭了元朝的行省制度，只不过换了一个名称，而且三权分立使之行省权力没有元朝那样大了。
像清朝成立以后也学习到元朝行省划分的精髓。像清初有一个江南省，人才济济，中央政府害怕江南的知识分子借同乡之谊再次结为前明朋党一般，所以将江南省大致拆分为今天的江苏省、安徽省。
清朝有除了行省还有其他行政划分，那么明朝呢？
明朝同清朝的行政划分还有今天的一国两制一般，也有不同的行政划分。
明朝的都司卫所制度就是符合其国情的行政划分之一。
像明代的大宁都司、辽东都司、奴儿干是当时统治东北三大行政机构。
至于卫所就是次一级的行政划分了，像明末在东北卫所累计多达至400多个。
在特殊地区如政教合一的青海、西藏地区设置有乌斯藏都司、朵甘都司，当时西域的东部还设有哈密卫。
最后总结一下。
清朝不只是有行省制度划分，还有其他行政划分的。而且明朝亦是如此，并非单一的行省制度。至于为何如此，就好像今天的一国两制一般，根据国情再因地制宜用以不同的行政划分，来更好的统治辽阔的国土罢了…
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