《资治通鉴》第34卷，汉纪二十六
汉哀帝建平二年（丙辰，公元前5年）
朱博又奏言：“汉家故事，置部刺史，秩卑而赏厚，咸劝功乐进。前罢刺史，更置州牧，秩真二千石，位次九卿；九卿缺，以高第补；其中材则苟自守而已，恐功效陵夷，奸轨不禁。臣请罢州牧，置刺史如故。”上从之。
朱博又奏称：“汉家旧例，设置部刺史，官秩较低，但奖赏丰厚，前程远大，因此人人劝勉立功，乐于进取。前几年，撤销了刺史，改为设置州牧，品秩为真二千石，官位仅次于九卿，九卿一有出缺，便由州牧中名次靠前者递补。这样一来，州牧中的才干平庸者，则只求苟且自保而已。做出督察官的功效就会逐渐减退丧失，奸邪不轨的行为就无法禁止。我请求撤销州牧，还和从前一样设置刺史。”哀帝听从了他的建议。
为了看明白上面这段内容，我看了这篇文献《西汉刺史制度的利弊以及现实意义》。
这就要说一说汉朝刺史制度的来龙去脉。
汉武帝时期不断开疆拓土，官僚、基层治理机构也不断膨胀，为了更好管理与监察，于是弄出了十三州刺史制度。
这些刺史直接对皇帝负责，巡察对应州郡，纠察不法。
这些人级别只有六百石，但是权力极大。
当遇到皇帝负责且能相对公允的时候，这些刺史的确发挥了重要作用，比如汉武帝、昭帝、宣帝时期。
但是随着皇帝对朝政懈怠以及对外戚偏袒不能秉公而论，这些刺史的工作就不好开展了。
朱博上书的背景恰恰是成帝时期，刺史取消设置州牧，相当于是把原来的州检察区域变成行政区域，并安排了十三个行政长官，且这些人级别又不低，还设置了相应的晋升通道。
于是，出现了上面朱博说的：
其中材则苟自守而已，恐功效陵夷，奸轨不禁。
原有职能不但失效，而且还让情况越来越糟糕。
所以，再回过头来看上面的材料，有三个问题需要思考。
原来的刺史只有六百石级别，可是权力却不小，对不法者可弹劾甚至逮捕，最关键是能上达
按照文献《西汉刺史制度的利弊以及现实意义》中的说法。
如果刺史责权对等，其实就是芝麻大点的小官，让他们想着干多大事基本上不可能。
但是，给与更高权力，则让他们能够与地方郡守两千石平起平坐，在内心上激发其敢任事、敢死磕的谨慎。
咱们用现在的话来说就是给这个小人物的行为，赋予了一层极高的意义，让其觉得自己的一生是为了自我实现，自然就奋不顾身。
再一方面，社会地位上的不对等，必然造成心理上的高低差。
但是这个东西却能够通过其他方式来弥补。
从级别上来说，刺史见郡守本恭恭敬敬的，但是现在他的权力决定还不比郡守低。
原来的心理高低差就会被这种权力、制度加成给弥补，甚至还有心理优势。
而为了体现自身不比郡守更弱，就会不自觉地强硬起来、杠起来。
毕竟，人性丑陋中，当自己身份低的将比自己身份高的人踩在脚底下折腾，会有一种难以言明的快感和成就感。
随着汉成帝的改变以及汉朝统治者的腐化，刺史制度也失去了原有意义。
刺史变州牧，而州牧真两千石，堪比九卿，同时又明确了晋升通道。
九卿缺，以高第补；
这就意味着，原来需要不断努力做事，来求发展，现在变成了论资排辈。
按照不做不错，做多错多的原则，自然就是求个平稳熬着。
反正都能升上去，只要不出错就行了，干嘛这么拼，这么得罪人？
于是，就出现，朱博说的：
恐功效陵夷，奸轨不禁
为什么会如此变化？你可以试想一下，你身居高位，将来前程远大，只要把当下这一段履历走完之后，你就能上去，那么你在此为会怎么做？
这个问题，留给你自己去思考。
朱博这个人挺有意思的。
他是从底层上来的郡守，具有极其丰富的地方治理经验知道当下地方什么情况（这点非常重要），和刺史也打过交道知道这群人的画像属性。
所以，咱们从一个正派的目的上来看，朱博提出恢复刺史制度，目的有两个。
其一，恢复对官僚的监察，利用刺史加强对地方管控，属于中央集权的一部分。
其二，朱博的出场是他当郡守期间和地方豪强斗智斗勇，那个时候朱博大概率已经看到了地方豪强对中央权威的侵蚀，所以恢复刺史制度，就是利用刺史职能中针对豪强那几条来实现对地方豪强的管控。
咱们再从里一个方面来看，朱博如此也有一些不能说的原因。
其一，朱博早年和王莽关系不错（婢女事件），但是此时朱博却背刺王莽使其被迫离开长安。
可以这么说，朱博就算不是王氏外戚的人，也算是从中立派系，现在彻底倒向汉哀帝这边。
其二，消除王氏外戚的斗争不光在朝堂，还在整个天下。
王氏外戚掌权多年，天下不少官吏与其有关联，而恢复刺史制度（顺势安排自己人去执行监察），未尝不是借此来对王氏外戚在朝堂之外的地方势力进行清理。
毕竟真按照刺史六大职责来算，这些人必定没几个屁股干净的。
这玩意怎么说呢，感觉有意思的地方还是刺史制度，让品级低的小官来监察大官背后这个心理琢磨以及职权设定，非常有意思。
历史无独有偶，往后的朝代也都这样运用以此监察官僚。
最有名的莫过于明朝的科道言官制度。
这些小官级别也不高，但是权力极大，而且各个愣头青一样，什么事都敢管，什么人都敢骂，就连对上皇帝也不怂。
也出过不少英雄人物，也有人渣败类。
这个就如上面材料中提到的刺史制度的出现与最后的失效，背后更多是当权者自身出了问题。
一个制度好不好，设计得好不好决定了底线，而执行能力决定了天花板。
制度上固然要下功夫优化，但人问题才是核心。
而这个人，执行人是一方面，负责的领导更是关键。
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