减轻中小学生课务负担的根本出路

作者：吉 培 坤

图片：选自网络

最近，教育界发生了两件大事，引起了全民的高度关注和热烈议论。一是7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了一份红头文件：《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。二是8月3日，原中国科协党组书记、常务副主席怀进鹏任教育部党组书记，估计不久将担任教育部长。对这相隔十天发生的教育领域的两件大事，大家都欢呼喊好。第一件事“双减”文件发布，当然全体民众尤其是中小学生和他们的家长高兴，情理之中。那么第二件事教育部换人，大家为什么高兴呢？许多人对怀进鹏并不了解啊！原来根本原因是大家对教育部现负责人严重不满，在任期间做了许多令人失望的事情，其中也包括中小学生的课业负担越来越重，所以寄希望于新的部长。把减负工作能落到实处。

今天我重点说说第一件事。这份被称为“中小学生福星”的两办文件有什么特点呢？文件中明确规定：“学校要全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。要开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。”“校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。”

通知一出来，引起了全民的热议。有人欢呼，有人惶恐，有人怀疑它的实效性。我认为，这个文件的颁发，说明了中央高层对中小学生沉重的学业负担是知道的，也想下决心来解决的，提出的“双减”措施也是实在的。但是，我认为，这个“双减”措施还是停留在治标上，很难从根本上解决问题。

君不见，这二十天来，尽管有些省、市也跟着发了贯彻落实的文件，但还是仅仅停留在发文件上，并没有认真检查整改。校外培训班照样上课。只是因为近期各地疫情比较严重，才通知线下大班停课。培训班改成了上网课，还有就是教师在家里搞小班辅导，一个班三、五个人围在一起上课。没人去查，也无法检查。这就是现状，这就是真实情况。说明“双减”文件并没有受到切实的效果。

我认为，要真正减轻学生负担，必须从教育观念、教育方针、教育体制和学制、课程设置、考核形式等大的方面动大手术，才能从根本上解决问题。

谁都知道，我们的教育方针是培养德智体全面发展的社会主义的建设者和接班人。如何才能达到这一培养目标，必须十分重视提高我们青少年的身体素质、心理素质和专业技能素质即“三大素质”。这是达到培养目标的根本途径。而我们在实际教育教学过程中，是把学生考上重点高中，将来考上985、211重点大学作为培养目标的。为了达到这一目标，就通过拼命做题目，拼命考试来完成。所以，学生的作业负担、校外培训的负担就不可避免地越来越重。

找到了根源，我们才能对症下药，从根本上解决问题。为此，我提出四条建议：

第一，学制要缩短。记得早在上个世纪的六十年代，毛泽东同志就提出“学制要缩短，教育要革命”的问题。当时也在北京、上海等部分大城市进行了试点。试行小学五年，中学五年的十年制教育。还提出“十年一贯制”，我想意思就是没有考初中、考高中的升学考试，从一年级一直上到十年级毕业。文革后期，更多的城市和学校实行的是小学五年、初高中各两年的九年制教育。这样有什么不好呢？只是文革结束后，恢复了小学六年、初中三年、高中三年的十二年制教育。就教育革命来说，不能不说是一个倒退。

第二，课程要精简。现在，中小学尤其是中学开的课程越来越多，越来越繁杂。这是影响学制缩短的重要的绊脚石。我就弄不明白，为什么要开那么多课程呢？有用吗？必须吗？有人说，每门都有用，每门都必须。我承认有用，但不承认必须。因为有用不一定非要拿到课堂上来学，有些可以让学生课后来自学，或者选修，知道个大概就行，不必考试。中小学教育都属于基础教育阶段，只要学生掌握了一些基础的、基本的知识就行。许多专门的高深的内容完全可以放到大学去学习，或者工作后根据需要再学习。其实谁都知道，在中学学的许多东西将来都是没用的，白白地浪费了许多大好时光。

第三，难度要降低。从小学到高中的十年制教育，都属于基础教育，必须体现和突出基础教育特点。所谓基础教育，我的理解就是掌握基础知识和基本技能，不需要太复杂，太艰深。现在是题目越来越难，越来越深，越来越刁。大家经常议论，现在有些小学三、四年级的语文、数学题目连大学毕业的父母也难以完成。为什么会越来越难呢？是将来走向社会的需要吗？完全不是！纯粹是为了考试，纯粹是把学生当敌人来对待。必须限制知识范围和作业难度，把各门课程的基础知识和入门教育作为教育目标，为学生将来深入学习包括自学打下入门知识的基础就行。

第四，高中早分科。中学五年可以三二分段。各地根据条件尽量扩大高中升学比例。这是减轻初中生学习负担的重要手段。许多人认为，现在中考比高考还难，就是因为中考录取率远远低于高考升学率。这给初中生以及他们的家长构成了巨大的精神压力。也是初中生大批涌进校外辅导班的重要原因。

因为高考是文理分科的，所以，为了减轻高中生的学业负担，高中应该尽早分科，完全可以一进校就分科。特别是对于文科学生来说，在初中基本掌握了物理、化学、生物的基础知识就足够了，没有必要在高中再学那么多的太深的理化生知识。

以上是我对于减轻中小学生课业负担的四点建议。我想，如果真的做到了这四点，他们的学习负担将会大大减轻，作业量也就自然而然地减轻，也不会去上那些校外辅导班了。这就从根本上解决了问题。

【作者简介】吉培坤，男，江苏盐城人。1948年生，1966年盐城中学高中毕业，1968年上山下乡。1969年到1977年先后担任大队和公社民办教师。1977年恢复高考后，首批考取江苏师院（现苏州大学）政教系。毕业后回到家乡担任盐城师专（后升格为盐城师范学院）政教系教师和教学管理工作。2008年退休。