图说：希望的田野。（湖北日报全媒记者周寿江摄于应城乡村）
湖北日报讯（记者周寿江、通讯员赵小灿、连子康）省政府日前批准印发《关于推进全域国土综合整治的意见》。11月11日，省自然资源厅党组成员、省国土整治局局长陈新华表示，这是我省服务生态文明建设和乡村振兴战略的创造性举措，湖北也成为继浙江之后全国第二个发文部署全域国土综合整治的省份。
陈新华介绍，在中央明确提出要大力实施国土综合整治，并确定到2022年全国建设1000个国土综合整治示范村镇背景下，自然资源部门作为生态文明建设主力军，国土综合整治是落实“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”、推进山水林田湖草系统治理的重要平台和抓手；我省在借鉴浙江“千万工程”基础上，于2018年6月在仙桃、潜江、嘉鱼等地启动试点，历时一年多，研究出台全域国土综合整治意见。
整治行动以国土空间格局优化和生态保护修复为核心，对乡村进行全域规划、整体设计、综合治理，重点任务包括7个方面：推进乡村国土空间治理、推进农用地综合整治、推进闲置低效建设用地整治、推进矿山地质环境整治、推进乡村国土美化绿化、整体推进农村环境整治和生态保护修复、探索农村自然资源资产评价和生态保护补偿机制。通过实施系列工程，建设一批国土综合整治示范村镇，优化生产、生活、生态等“三生”空间，解决耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化、生态质量退化等“四化”问题。
同步推出了多项支持政策。目前，相关配套政策正在研究制定中。
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从希望的田野到美丽的家园
湖北日报全媒记者 周寿江 通讯员赵小灿、连子康
我省推进全域国土综合整治，与此前的国土整治有何区别？有哪些政策支持？全域如何界定？
针对诸多疑问，省自然资源厅党组成员、省国土整治局局长陈新华等一一作了详细解读。
升级版的国土整治
省国土整治局局长陈新华介绍，以前的国土整治，侧重农地，农地点比达到80%，此次整治，不仅包括农地，还包括村民房前屋后植树绿化、环境整治、荒水造林、污水处理及基础设施建设等，“全要素”推进，全面刷新乡村“颜值”，整治的结果，不仅有“希望的田野”，更是“美丽的家园”。
为让农民得到实实在在的好处，此次整治着力构建农民权益保障和利益共享机制。包括支持农民自建，对农田整治、植树造林、农村道路建设等技术要求低的简易工程，鼓励由村集体组织当地农民施工。推进资源变资产、资金变股金、村民变股民，整治区各级财政资金投入形成的资产可折算成村集体股权，构建农民权益长效保障机制等。
此次推行的“全域”，到底是哪个“域”？
据介绍，此次整治所谓的“全域”，是指在特定范围内，主要是在乡镇或若干个完整村内，整体开展农用地整治、建设用地整治和生态保护修复，对闲置低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理。
目前，申报指南、资金管理办法、考核办法等配套政策和服务正研究制定中。
此外，我省采取自下而上自主申报、竞争性分配方式确定项目，择优开展；对党委政府积极性高、资金有保障、后备资源有潜力、群众有意愿的地方优先安排整治。
系列高含金量政策支持
据介绍，我省此次出台的《关于推进全域国土综合整治的意见》，通过集成创新整治节余“两项指标”（增减挂钩节余指标和补充耕地指标）全省优先交易、允许合理调整规划和永久基本农田布局、允许使用规划预留指标扩大村庄建设规模支持农村一二三产业融合发展、允许省级交易或调剂部分补充耕地指标用于项目奖补、允许将整治产生的指标收益和经营性收入作为金融和社会资本投资还款来源、按照建设用地整治复垦面积的30%奖励用地指标等一系列高含金量政策，推动全域国土整治和高质量发展。
不过，相关负责人表示，在允许合理调整永久基本农田方面，设立两个5%的门槛。即：开展全域国土综合整治，整治后耕地面积原则上要增加5%；涉及永久基本农田调整的，允许调整，但调整后永久基本农田增加面积不少于调整永久基本农田面积的5%。
省国土整治局指出，永久基本农田调整需要编制调整方案，由省自然资源厅会同省农业农村厅审核同意后，按程序审批或修改村庄规划。
多元化筹措项目资金方面，仙桃、潜江等地探索以耕地占补平衡和增减挂钩政策为驱动，积极开展国土综合整治试点，取得积极成效。其中，仙桃市以“两项指标”交易等为抵押标的，向国家开发银行融资80亿元用于乡村振兴；潜江市利用“虾稻共作”产业联动收入和“两项指标”交易收益等为抵押标的，先后向国家开发银行融资50亿元、国家农业发展银行融资8亿元，推动建设“虾稻共作”示范区和乡村振兴发展。宜都开展国土综合整治建设“五小示范区”（生产生活小广场、人水和谐小流域、一村一品小产业、乡村人文小景观、庭前院后小花园），围绕乡村生产、生活、生态条件改善，为民众提供“吹糠见米”的直观服务，是全域国土综合整治的鲜活实践。
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