三、解决问题的对策建议
（一）加强组织领导，督促各清算组依法、及时的搞好清理清算工作。
资产处置、职工安置、化解债务、破产重组是一项复杂的系统工程，需要在市委、市政府的统一领导下，各方齐心协力，程序到位、规范运作。成立工作专班，全面负责所属企业破产的组织协调，定期召开清理清算工作会议，督促清理清算进度。建立破产工作领导责任制，实行目标考核，定期督办，并及时通报进展情况。
（二）完善土地储备制度。
完善我市的土地储备制度，一是政府要加大对土地储备资金的投入，对偏僻的破产企业土地进行收回，依法安置职工，尽快终结破产程序；二是明确土地储备机构的性质，土地储备机构具有独立的法人资格，代表政府无偿收回国有划拨土地，进行土地储备和综合利用开发；三是要界定土地储备机构的权利、职责；四是建议我市破产企业的国有划拨土地统一由土地储备机构收回，有统一的政策、法律标准，完善收回的各项手续。各破产企业的国有划拨土地需政府收回后，由清算组申请，上报市政府批准，由土地储备中心与清算组签订《国有土地使用权收购合同》。
（三）制定国有划拨土地上附属物补偿标准，由政府统一收购。
依照《城镇国有划拨土地使用权出让和转让暂行办法》的规定，无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物，其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿，这笔补偿金在破产程序中属于破产财产，用于偿还债务。《房地产管理法》规定，建筑物等范围内的建设用地使用权随建筑物等一并处分。建议市政府在收回破产企业的国有划拨土地的同时，一并收购该宗地上的建筑物、其他附着物，并对该建筑物、其他附着物进行适当补偿。补偿应制定一个基本的标准，或者按评估价进行补偿。
（四）整体出售破产企业的财产和土地。
破产企业的国有划拨土地、厂房、机器设备通过评估后，整体拍卖。建议金剑公司通过竞买方式合法取得破产财产和土地，使处置破产财产合法化，为市里招商引资扫清法律上的障碍。
（五）依法清理清算，使破产企业合法的甩掉债务包袱。
依照《企业破产法》的有关规定，破产财产分配，由清算组拟定破产财产分配方案，经债权人会议讨论通过后，再经人民法院裁定认可该分配方案，这是法律规定的强制程序，在我市的企业破产案件中，绝大部分破产财产变现后，只能满足或者按比例分配劳动债权，其他债权分配的比例为零。建议市政府监督各综合清算组，在破产财产分配上，特别是政府出资收回土地资金的破产企业，履行上述法定程序方可分配，从而合法的甩掉破产企业的债务。
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