农业经营主体是建设现代农业的主导力量。2013年中央1号文件提出，要培育和壮大新型农业生产经营组织，充分发挥农村生产要素潜能。当前，我市正处于农业结构转型、农村体制转轨和农产品市场格局转变的关键时期，必须把培育农业经营主体、增强创业创新能力放在突出位置，推动现代农业持续健康发展。
一、我市农业经营主体发展历程
我市农业经营主体发展主要经历了四个阶段：一是农户主体地位确立阶段。党的十一届三中全会后，以土地经营制度为核心的农村改革建立了家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制，确立了农民的市场主体地位。二是农民就业分化阶段。进入上世纪80年代中后期，农业结构开始调整，一大批农民从土地中脱离出来从事乡镇企业、进城务工和个私经营，一大批农民开始从事农产品贩销、加工，一大批农民成长为种养专业户。三是新型主体发育阶段。上世纪90年代后期，大量工商资本、民营资本投向农业开发，催生了一大批农产品加工流通业主和专业大户。专业种养大户、农民专业合作组织、农业龙头企业等新型主体不断发展壮大。四是主体合作发展阶段。2008年以后，市及各县（市、区）相继出台加快土地流转促进规模经营的政策意见，农业规模经营快速发展。农业经营主体为应对日趋激烈的市场竞争，逐步走向联合和合作，龙头企业+专业合作社+专业农户“三位一体”组织经营模式基本形成。
二、金华市农业经营主体发展模式
通过多年培育和发展，我市逐步形成了以农户为基础，专业大户、农民专业合作社和家庭农场为骨干，农业企业为龙头的经营组织体系，主要有五种模式：
1.龙头带动型。主要指通过订单合作等方式带动农户进入市场，实行产供销一体化的跨区域、跨行业的农产品加工流通企业。全市目前拥有农业龙头企业516个，其中国家级7家，省级33家；上市农业龙头企业一家，年销售收入1亿元以上的农业龙头企业40家。2.合作互助型。主要指在家庭承包经营基础上按照“自愿联合、民主管理”原则组织起来的农民专业合作社。通过农户间合作、联合以及技术、资金等合作，推动农业集约化、组织化生产。全市拥有农民专业合作社3132家，其中省级示范性合作社78家。3.工商资本型。主要指工商企业整合资金、技术、人才等资源优势，运用先进的经营管理理念和方式投资开发农业，以技术示范、市场引导等方式带动农民增收致富。全市累计有500余家工商企业投入现代农业，投入资金30亿元。4.产业服务型。主要指在产前、产中和产后各个环节为农业生产提供专业化、市场化服务的经济组织，包括专业服务公司、专业服务队、农民经纪人等。全市拥有各类农业服务组织554个，其中农机化作业服务组织514个，植保服务组织36个，土肥服务组织两个，金融服务组织一个。5.家庭农场型。主要指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，以农业收入为家庭主要收入来源，以职业农民为主体的新型发展模式。家庭农场模式在我市已具雏形，全市有家庭农场400家左右。
三、新型农业经营主体培育实现途径
今后一段时期，是我市推进现代农业发展、深入推进“三农稳市”战略、加快“两富”现代化都市区建设的关键时期。要按照“专业化、合作化、市场化”思路，加快促进新型生产经营主体培育成长，构建家庭承包经营为基础，农民股份参与，专业化、集约化、组织化、社会化于一体的农业经营体系。要始终坚持三条基本原则：一是强基础。强化家庭承包为基础的土地经营制度，确保农户土地承包经营权长久不变。在稳定农村土地承包关系基础上，积极探索土地所有权、承包权与使用权的有效实现途径。二是讲效率。整合政策、资金、技术、人才等要素资源，大力发展适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和科技贡献率。加快农业接二（产）联三（产），拉长产业链，不断提高农业专业化、集约化、组织化、社会化水平。三是重公平。提高农户在农民专业合作社的持股比例，确保参社农户二次分红比例。建立工商企业租赁耕地的准入和监管制度，让更多的农民拥有更多的股份和分红收益，使广大农民平等参与现代农业进程、公平分享农业现代化成果。具体要突出四个重点：
1.积极创新促转型，大力实施“引进来、走出去”战略。一方面，要加强农业招商引资，突出农业“两区”建设、农产品精深加工、生态休闲农业，农业科技研发等重点，引进农业新品种、新技术、新人才，建立农业研发中心和基地。另一方面，要积极引导新型农业经营主体凭借资本、信息、市场以及科技优势实施“走出去”战略，在外地建立农产品原料基地、加工企业，实施跨区域农业产业化经营。目前全市共有“走出去”规模农业企业（大户）85家，累计在外投资13.4亿元，建立基地193个，面积72.4万亩。实施“走出去”发展战略，不仅有效地为我市农业经济发展腾出土地空间，实现农业资源和产品合理流动和优化配置，更为我市培育了一大批农业经营大户和企业家，打造了一大批农产品品牌。2.深化改革抓流转，发展多种形式的适度规模经营。健全农村土地承包经营权登记制度，稳定土地承包关系。鼓励和引导土地经营权流转，加快培育流转市场，健全县乡村三级流转服务体系。推广委托流转、股份合作流转、季节性流转等方式，推进整村整片流转，加快推动土地向种养大户（家庭农场）、农民专业合作社等农业经营主体流转，实现规模化经营。3.多措并举抓提升，创新完善农业经营组织模式。加强农民技能培训和学历教育，继续实施大中专农业种养专业免费就读政策，着力培育一批有文化、善经营、懂技术、会管理的职业农民。积极引导企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式联合重组，着力培育一批产业关联度大、带动力强的农业龙头企业。提升发展农民专业合作社，推动合作社组建联合社，着力培育一批强社名社。鼓励种养大户开展工商登记，按企业化方式运作，着力培育一批家庭农场。4.整合品牌拓市场，增强农业产业综合竞争力。深化“农超对接”，引导农业经营主体与大型连锁超市、学校、大企业等实行产销对接。完善农产品市场体系，搭建各类农产品营销平台，组织和引导各类农业经营主体参加国内外农产品展示展销会。抓好品牌整合，确保农产品品牌有序健康发展。
四、新型农业经营主体培育保障措施
培育壮大农业经营主体，是各级政府的重要职责和任务。必须统筹整合资金、技术、管理、服务等资源要素，促进农业经营主体蓬勃发展。
1.加大政策支持力度。建立健全财政支农稳定增长机制，加大对农业经营主体在基础设施、科技创新、技术培训等方面的投入。完善信贷担保机制，拓展农村抵押担保物范围，扩大农业融资新途径。2.强化科技支撑引领。强化基层农技队伍主导作用，深化农技人员联基地、联大户活动。引导农业经营主体与大专院校、科研院所建立合作关系，形成以应用促研发的良性互动机制。支持农业龙头企业创办农业科技研发中心，提高科技自主创新能力。3.加强人才队伍建设。实施新型农村人才培养工程，着力培养一批农村发展致富带头人。组织农业技术培训，培养农村适用专业人才。制定优惠政策，吸引大中专毕业生、专业技术人员等扎根农村、投身农业。4.创新经营体制机制。积极推进农村综合配套改革，依法保障农民承包土地、山林和宅基地权益。深化农业经营体制改革，探索土地承包经营权作价入股有效实现形式。
（作者：蔡健 金华市副市长）
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