问：在执行程序中，申请参与分配的债权人，是否需要对“债务人财产不能清偿全部债权”进行举证？
答：申请参与分配的债权人不需要承担此类强制义务。
《最高人民法院关于适用<民事诉讼法>的解释》第五百零八条第一款规定“被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。”第五百零九条第一款规定“申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。”从字面看，参与分配申请书只需写明不能清偿所有债权的事实理由即可，并不要求提供相应证据予以证明。
在条文字面以外，根据最高人民法院权威人士、内设机构在各不同场合、场景下的表态发言，最高院亦不支持执行法院在实务中将“应当写明参与分配和被执行人不能清偿所的债权的事实、理由”解释为申请人的一项举证义务。
沈德咏主编、最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导小组编著的《民事诉讼法司法解释理解与适用》（下）中关于《民诉法解释》第五百零八条“审判实践中应当注意的问题”中指出：“应该从宽把握'被执行人的财产不能清偿所有债权'”要求，保障普通债权人申请参与分配的权利。规定参与分配制度的目的，在于保障被执行人不具备破产资格情形下债权的平等受偿。实践中有的法院严格要求债权人必须证明被执行人的财产不能清偿所有债权，这不符合参与分配制度的目的“。在关于第五百零九条的“审判实践中应当注意的问题”中又强调：“执行实践中应注意，审查参与分配申请时，不应苛求申请执行人必须证明被执行人不能清偿所有债务，或给参与分配申请设置过多障碍，以切实实现参与分配制度平等保护债权的的立法目的。”
最高人民法院执行局在《人民法院执行办案指引》127-2项“普通债权人参与分配申请审查的重点”中强调“执行法院审查时，不得要求债权人就债务人财产不能清偿所有债权举证，不得以债权人不能举证为由，驳回其参与分配申请。”
实务中，（2017）最高法执监325号等相关案例也遵循该原则处理，相关法院对于执行法院有要求申请参与分配的债权人举证的，亦明确予以纠正。（2017）最高法执监325号案中指出“根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第五百零九条第一款的规定，申请人申请参与分配，只需提交申请书，写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的相关事实、理由，并附有执行依据，并未要求由申请人承担被执行人不能清偿所有债权的证明责任。而且从实际情况来看，由申请人承担严格的证明责任并不现实。实践中，只要申请人一方提供相关材料，符合一定要件后就应予以认可，至于被执行人的财产是否满足不能清偿所有债权的条件，应由执行法院来审查，并且执行法院对此也应从宽把握。只要确定现有财产已经不能清偿所有债权的，就应同意申请人参与分配。”
【案例索引】
1. 另案申请执行人李郭崇与贺醒民民间借贷纠纷执行审查类执行裁定书
最高人民法院
民事裁定书 | （2017）最高法执监325号
根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第五百零九条第一款的规定，申请人申请参与分配，只需提交申请书，写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的相关事实、理由，并附有执行依据，并未要求由申请人承担被执行人不能清偿所有债权的证明责任。而且从实际情况来看，由申请人承担严格的证明责任并不现实。实践中，只要申请人一方提供相关材料，符合一定要件后就应予以认可，至于被执行人的财产是否满足不能清偿所有债权的条件，应由执行法院来审查，并且执行法院对此也应从宽把握。只要确定现有财产已经不能清偿所有债权的，就应同意申请人参与分配。
2. 秦吉良与石磊、李玲民间借贷纠纷、买卖合同纠纷执行裁定书
江苏省徐州市中级人民法院
民事裁定书 | （2018）苏03执复8号
参与分配制度的目的在于平等实现债权，保障被执行人不具备破产资格情形下的债权的平等受偿。要求债权人必须证明被执行人的财产不能清偿所有债权不符合参与分配制度的目的。
3. 河南省中泽投资担保有限公司申请执行河南省华扬装潢设计工程有限公司、李华斌、董晓玉追偿权纠纷一案执行审查类执行裁定书
河南省郑州市中级人民法院
民事裁定书 | （2018）豫01执复300号
参与分配制度的目的在于保障普通债权人申请参与分配的权利，保障被执行人不具备破产资格情形下债权的平等受偿，相关法律规定并未要求申请人必须承担证实被执行人不能清偿所有债务的证明责任，执行法院审查时，不得以申请人不能举证证明债务人财产不能清偿所有债务为由驳回参与分配申请。执行法院以查封财产尚未处置、姚松峰未提供证据证明被执行人的财产不足以清偿全部债务为由驳回参与分配申请，于法无据。
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