关于惩防体系十项重点制度巡查情况的通报
发布时间：2011-12-29 字体:【
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近期，市纪委、监察局按照市委《关于开展惩防体系制度执行年活动的意见》部署要求，对市财政局、民政局、人社局、文广新局、计生委、总工会、国资委、工业园区、清江中学等9个单位贯彻落实廉政建设十项重点制度情况进行了巡查。现将巡查情况通报如下。
一、主要领导亲自抓，制度建设工作机制进一步完善
各单位认真贯彻党风廉政建设责任制，坚持一把手负总责，对惩防体系制度建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，领导班子成员按照“一岗双责”要求，抓好分管业务范围内制度建设各项任务的落实。工业园区等单位主要领导亲自讲授“制度与执行”专题党课，市总工会党组专门听取惩防体系制度建设情况汇报，研究部署制度建设工作。
二、立足有效管用，惩防体系重点制度建设进一步推进
各单位针对重点岗位和关键环节，进一步完善制度规定。市人社局出台了《机关工作人员八小时外管理暂行规定》、《严禁公职人员收受礼金礼品规定》等制度，强化对公职人员的监督管理。市文广新局定期对下属单位开展财务内审，规范资金运转和使用。市国资委出台《市属国有企业重大事项报告制度》、《企业国有资产审计评估招投标办法》，强化对国有资产的监管。市工业园区对招商、用地、规划等决策程序进行优化，突出内部监控，实行科学、民主决策。市民政局结合实际，制定《局重要岗位职权风险预防关口前移工作标准》、《局工程项目建设风险防范办法》和《机关服务质量标准》，加强权力内控和廉政风险防控。市总工会完善并坚持重大事项集体研究制度，今年以来召开12次党组会、2次常委会研究人事任免、评先评优等重大事项，并通过电子政务平台、淮安日报等予以公示。清江中学规定，所有干部不得以任何名义参与学校门面房等的承包，对门面房出租实行公开招标，并约请市财政局、审计局参与监督。
三、狠抓贯彻落实，制度执行力进一步增强
各单位认真贯彻市委文件要求，精心组织开展惩防体系制度执行年活动，推进制度执行和落实。市人社局利用网络信息技术，在全系统推行“绿、蓝、黄、橙、红”五色预警机制，强化权力内控，预防廉政风险。市文广新局组织领导班子对《廉政准则》“八个禁止、五十二个不准”内容进行逐条自我对照，接受全系统党员干部民主测评，并公示测评结果。市人口计生委对“两个纪律”、“三公开”制度执行情况开展专项检查。市民政局组织清理行政权力38项，分别编制了公开目录和流程图。市总工会加强公车管理，对每辆车制定油耗标准，进行每百公里用油定量考核，每半年通报考核情况。
总体来看，被巡查单位高度重视，惩防体系制度建设方面取得了明显成效，十项制度落实情况及领导班子执行情况好评率均在90%以上。但巡查中也发现了一些问题与不足：一是廉政教育长效机制不够完善，个别单位主要领导上廉政党课制度尚未建立，没有将反腐倡廉宣传教育列入干部教育培训计划；二是部门权力内控机制建设需要加强，个别单位未建立重大事项权力内控基本规范，对廉政风险点的防控措施过于简单，针对性不强；三是个别单位行政权力网上运行系统与市级行政权力网上公开透明运行系统不相衔接。
加强反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容。各地各部门要认真总结反腐倡廉制度建设的实践经验，查找漏洞和不足，扎扎实实抓好制度的贯彻落实。
一要着眼于体系完善，科学制定制度。科学化是制度执行的前提。各地各部门要在省委“5+1”、市委“5+3”惩防体系制度框架的基础上，根据新的形势和任务，对本地本部门各项制度的必要性、科学性、可操作性以及实际执行效果，进行动态评估，完善科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系。对原则性过强、不便于操作的制度，要进一步细化完善相关程序性规定。对内容存在较大缺陷、严重脱离形势发展要求的制度，要及时废止。对工作实践中需要新出台的制度，要列出制度建设计划，及时制定出台。要抓住重点，紧紧围绕惩防体系的建立和完善，加强反腐倡廉教育、监督、预防和惩治等制度建设。
二要着眼于制度执行，领导率先垂范。再好的制度，如果得不到执行，也形同虚设。各地各部门要把制度执行摆在突出位置，建立健全保障制度执行的工作机制，明确每一项制度执行的责任部门、责任人和执行要求。要按照市委惩防体系制度执行年和市纪委制度建设“反违章”专项行动等部署要求，下真功夫、花大力气抓制度落实，保证制度执行到位。各级领导干部要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，带动形成人人崇尚制度、人人遵守制度、人人执行制度的良好氛围。
三要着眼于提高实效，强化监督问责。要建立健全制度执行的监督机制，注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体等的监督作用，创新利用“阳光纪检”等多种渠道，主动接受社会、群众和舆论的监督，以监督力提升制度的执行力。要把惩防体系制度建设和执行情况列入党风廉政建设责任制检查和领导干部述职述廉的重要内容，认真落实制度执行力“一评三书”制度，对违反制度和制度执行不力的，坚决进行责任追究，维护制度的严肃性和权威性，增强制度实效性。
中共淮安市纪委
淮安市监察局
2011年12月7日
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