违法占用永久基本农田应从重处罚！对占用“错划”的永久基本农田应如何处理？

永久基本农田是优质耕地，应给予特殊重点保护。违法占用永久基本农田是违法占地中较为严重的情形，一般应从重处罚。但实践中，一些永久基本农田被错划，在该种情况下应如何处罚？

一、永久基本农田是优质耕地，应重点保护

现行《基本农田保护条例》规定，基本农田是根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体确定的不得占用的耕地。按照规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：

（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；

（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；

（三）蔬菜生产基地；

（四）农业科研、教学试验田；

（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。

基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。

由于永久基本农田是优质耕地，因此，在违法占用永久基本农田时，一般会从重处罚。从重处罚体现在两个方面：

一是违法占用永久基本农田不符合土地利用总体规划（土地利用总体规划确定的线性工程需占用的除外）。根据《土地管理法》的规定，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，应限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。而对符合土地利用总体规划的，采取的措施是没收而不是拆除。

二是处以罚款时，应从重处罚。2021年9月1日起实施的《土地管理法实施条例》规定，违法占地每平方米罚款100元至1000元。《土地管理法实施条例》实施后，部分省已出台自由裁量权基准，对违法占地罚款标准进行细化。其中，对违法占用永久基本农田普遍规定了较重的罚款。如：浙江省自然资源厅规定的裁量基准中，一般耕地每平方米罚款500至1000元，而对占永久基本农田的，每平方米罚款900至1000元。2022年3月湖南省自然资源厅印发的裁量权办法规定，对占用永久基本农田的，每平方米罚款600至1000元，占用永久基本农田以外的其他耕地，每平方米罚款400至500元。

二、由于多方面的原因，基本农田存在错划现象

按照规定，基本农田属于优质耕地，即只有优质耕地才能划为基本农田保护范围。但由于多方面的原因，基本农田存在错划现象，在一些地方错划现象还比较严重。如很多地方为了给城镇发展留下空间，将城市周边、公路两旁优质耕地划为一般耕地，而将基本农田划上山、赶下海。另外，将一些从来没有种过农作物的裸岩地等未利用地划为永久基本农田，更有甚者，一些地方将已存在了几十年的村庄也划为永久基本农田。最近，笔者听说一些地方村民在翻建老宅时被卫星发现，一经对照土地利用规划和永久基本农田数据库，这些存在了三十多年的老房所在的位置居然是永久基本农田，而且整个村庄都是基本农田，在永久基本农田划定时未扣除这些村庄建设用地面积，导致农民想翻建房屋时因所在地块属于基本农田无法办理手续。

三、违法地块是永久基本农田，但明显划错了怎么处理？

在对违法占地案件进行调查时，应查清违法占用地块的地类、规划、面积等情况。按照原国土资源部国土资源违法行为查处工作规程，对违法占用地块的规划情况应按土地利用总体规划认定。由此，规划情况的认定并不以地类实际利用情况为准，而是根据行政机关掌握的土地利用规划认定。这会导致地块的规划情况与实际情况不吻合。如前述多年使用的宅基地被错划为基本农田，根本无法种植的地块被错划为基本农田等。笔者认为，当事人虽然应对违法占地承担责任，但承担的责任应与情节对应，当事人不应对行政机关的错误买单。对几十年来一直是建设用地的地块按基本农田处罚，无论在事实逻辑上还是在法理上都是错误的。一些当事人为了保护良田，选择无法耕种的地块实施建设，尽管未办理用地手续，但在处罚时如果按基本农田处罚显然不符合法律精神，对当事人也是不公平的。因此，对明显错划了的情况，应实事求是处理，而不应简单、机械地照对照规划图纸。当然，有关部门还应采取措施，尽量纠正错划情况，从制度上明确在违法占地案件调查处理中遇到错划基本农田时的处理措施。

来源：自然资源法律论坛